國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理的通知

安監(jiān)總廳安健〔2012〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

      根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號, 以下簡稱《暫行辦法》）的有關(guān)規(guī)定，針對目前一些地方職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工尚未明確，乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱乙級機構(gòu)）換證工作進展不一，資質(zhì)認(rèn)可新舊標(biāo)準(zhǔn)、程序需要銜接和過渡，基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作底數(shù)不清等問題，現(xiàn)就加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理有關(guān)事項通知如下：

      一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)，健全完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理制度

      職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的一項重要工作，也是《職業(yè)病防治法》賦予安全監(jiān)管部門的一項重要職責(zé)，《職業(yè)病防治法》第十九條、第二十七條、第二十八條等條款對此作了明確規(guī)定。《暫行辦法》是實施《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定的具體細(xì)則，是國家安全監(jiān)管總局在衛(wèi)生部原有的相關(guān)規(guī)章及文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國職業(yè)病防治嚴(yán)峻形勢和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作需要制定的。《暫行辦法》突出了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，強化了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制，明確了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)可條件、發(fā)證程序及其監(jiān)督管理等內(nèi)容，是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可的主要依據(jù)。

      各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照依法行政和屬地監(jiān)管的要求，堅持“嚴(yán)審批、重監(jiān)管”的原則，制定配套的實施意見，健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及監(jiān)督管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。要通過座談會、討論會和網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳等形式，組織本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹《暫行辦法》等規(guī)定，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步規(guī)范機構(gòu)資質(zhì)申報、延續(xù)、變更等工作，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力和水平。

      二、按照平穩(wěn)過渡、有序銜接的原則，切實做好現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書換發(fā)及延續(xù)工作

     尚未完成職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)換證工作的省級安全監(jiān)管部門要按照《暫行辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號）的要求，抓緊組織開展資質(zhì)證書換發(fā)工作；對2012年底前資質(zhì)到期機構(gòu)的資質(zhì)延續(xù)工作，其程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)原則上仍參照衛(wèi)生部門原有的相關(guān)規(guī)定，延續(xù)后資質(zhì)有效期為2年。

      證書換發(fā)和資質(zhì)延續(xù)的審核工作結(jié)束后，省級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向國家安全監(jiān)管總局申領(lǐng)統(tǒng)一印制的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書》，并提交以下書面材料及其電子版：

    （一）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書換發(fā)（延續(xù)）工作總結(jié)報告（包括總體情況、存在的問題、下一步措施、有關(guān)建議等內(nèi)容）；

    （二）本省（區(qū)、市）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的基本信息匯總表（包括單位名稱、法人代表、地址、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和有效期等內(nèi)容）；

    （三）《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批備案表》（見附件1）；

    （四）原由衛(wèi)生部門頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件。

      三、按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制的要求，穩(wěn)妥、有序地開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作

      按照《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的需要，按照穩(wěn)妥、有序的原則和總量控制、合理布局的要求，研究制定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展總量、區(qū)域布局的規(guī)劃意見。在規(guī)劃意見出臺前，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、現(xiàn)有甲級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱甲級機構(gòu)）數(shù)量及分布、職業(yè)病危害項目申報企業(yè)數(shù)量等實際情況，于2012年下半年在重點地區(qū)、重點行業(yè)選擇條件比較成熟且業(yè)績突出的乙級機構(gòu)，開展甲級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作，具體工作事宜另行通知。

      職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)尚未劃轉(zhuǎn)的地區(qū)、未完成換證工作的省級安全監(jiān)管部門，一律不得進行職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的新資質(zhì)認(rèn)可工作。已經(jīng)完成換證工作的省級安全監(jiān)管部門和各省級煤礦安全監(jiān)察局，要在充分研究論證的前提下，綜合考慮本地區(qū)GDP總量、人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、職業(yè)病危害項目申報企業(yè)數(shù)量、已有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量及分布等因素，提出本地區(qū)“十二五”期間乙級機構(gòu)、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱丙級機構(gòu)）建設(shè)布局的建議意見，初步明確每年擬發(fā)展機構(gòu)的數(shù)量、所在的地區(qū)、依托機構(gòu)（現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生檢測機構(gòu)、安評機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、質(zhì)檢機構(gòu)或其他形式的機構(gòu)），形成書面報告，于2012年7月31日前報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）。在國家安全監(jiān)管總局核定職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展數(shù)量的基礎(chǔ)上，參照國家安全監(jiān)管總局制定的甲級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作程序，制定乙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作程序，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地實施2012年乙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化對現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)其加強基礎(chǔ)條件建設(shè)、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)及日常管理工作。

      國家安全監(jiān)管總局將結(jié)合推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，在重點省（區(qū)）各選擇1～2個已經(jīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的設(shè)區(qū)的市進行丙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度體系的基礎(chǔ)上，再全面實施丙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作。請各省級安全監(jiān)管部門于2012年7月31日前將開展丙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可試點的設(shè)區(qū)的市推薦名單報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）。

      四、加強備案管理，促進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合理布局、健康發(fā)展

      根據(jù)《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局對各省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)可的乙級機構(gòu)實施備案管理，備案程序為：

    （一）省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局向國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）報送乙級機構(gòu)備案報告，提交《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批備案表》（見附件1）和《乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)匯總表》（見附件2）等材料；

    （二）國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）按照有關(guān)規(guī)定進行審核，對符合要求的予以備案，并發(fā)放乙級機構(gòu)的資質(zhì)編號函、證書樣本及打印模版；

    （三）省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)編號函打印資質(zhì)證書，加蓋公章后發(fā)放給申請單位。

      全面實施丙級機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作后，各省級安全監(jiān)管部門要制定丙級機構(gòu)審批備案的程序，落實備案管理的有關(guān)要求，并以省（區(qū)、市）為單位提交丙級機構(gòu)登記報告、《丙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)匯總表》（見附件2），報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）登記。

      實施乙級、丙級機構(gòu)審批備案（登記）工作，一是要嚴(yán)格總量控制，堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)需要出發(fā)，既要保證存在職業(yè)病危害的用人單位得到可靠的技術(shù)服務(wù)，又要避免惡性競爭，逐步健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。二是要嚴(yán)格質(zhì)量控制，通過對備案（登記）的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行抽查等途徑，確保取得資質(zhì)的機構(gòu)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)，促進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。

      五、堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，在陽光下運行機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可的審批職權(quán)

      各級安全監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可機關(guān)及其工作人員，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)進行審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書，除必須保密的事項外，審核、審批工作要全過程接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求。

      一要堅持政務(wù)公開，及時將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)申請條件、申報程序、工作要求、申報表、審批結(jié)果、管理制度等，在本部門政府網(wǎng)站上公開。

      二要推進電子政務(wù)建設(shè)，利用國家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批，完善網(wǎng)上資質(zhì)申報、審核、審批、日常監(jiān)管、年度考核、從業(yè)人員管理、業(yè)績展示以及信息發(fā)布等事項。

      三要暢通信息渠道，建立現(xiàn)場技術(shù)考核人員的工作表現(xiàn)評價制度，對現(xiàn)場技術(shù)考核人員表現(xiàn)情況進行回訪、反饋，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，要及時予以糾正并按規(guī)定進行處理。要建立申訴、投訴和舉報制度，接到舉報或投訴后，要認(rèn)真核查、依法處理，接受社會監(jiān)督。

      四要按照國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，充分吸取其他行政審批的經(jīng)驗和教訓(xùn)，健全和完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可的廉政制度，在審批的源頭、過程和結(jié)果三個環(huán)節(jié)全面落實責(zé)任和防范措施，真正做到“在陽光下運行審批職權(quán)”，預(yù)防和杜絕腐敗行為。

      附件：

1、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批備案表

2、乙級（或丙級）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)匯總表

    國家安全監(jiān)管總局辦公廳

    二〇一二年六月二十六日