國務院安委辦通報5月11起盲目施救事故
作者：發布機構：安全監管總局發布日期：2016-05-12
國務院安委會辦公室關于
近期盲目施救導致較大事故多發情況的通報
安委辦〔2012〕20號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：近期盲目施救導致較大事故多發情況的通報
安委辦〔2012〕20號
近期，因盲目施救導致事故擴大的較大事故呈多發態勢，5月份以來已發生11起，事發時只有14人涉險，最終導致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓十分深刻。現將有關情況通報如下：
5月2日，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市新市區境內，新疆醫科大學附屬腫瘤醫院后勤服務中心1名職工在檢修污水池潛水泵時發生硫化氫中毒事故，另有2人在施救過程中相繼中毒，造成3人死亡。
5月5日，位于湖南省益陽市的中國電信安化縣分公司施工人員在前往架設電信光纜施工現場途中，1人攜扶梯碰觸低壓線觸電，另有2人在施救過程中相繼觸電，造成3人死亡。
5月7日，四川省瀘州市龍馬潭區魚塘鎮一養雞場1名工人在清理化糞池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。
5月7日，江蘇省常州市溧陽市志偉建材廠1名工人在檢修爐窯時因煤氣中毒窒息，另有2人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。
5月9日，位于新疆維吾爾自治區烏魯木齊市高新技術開發區的中國南方航空集團公司新疆分公司飛機維修基地2名作業人員因氬氣泄漏中毒窒息，另有8人在施救過程中相繼中毒窒息，造成6人死亡、4人重傷。
5月14日，湖北省仙桃市張溝鎮盛大紙業有限公司1名工人在清理廢紙漿池時中毒窒息，另有3人在施救過程中相繼中毒窒息，造成4人死亡。
5月15日，內蒙古自治區呼倫貝爾市陳巴爾虎旗工業園區金新化工有限公司制氣車間2號氣化爐激冷室排渣孔擴孔過程中，1名工人發生氮氣窒息事故，另有4人在施救過程中相繼窒息，造成3人死亡、2人受傷。
5月18日，甘肅省隴南市西和縣境內，甘肅筑金礦業有限公司黑虎橋銅礦普查項目上銅村探礦點2名工作人員在硐內進行排水作業時發生中毒事故，另有3人在施救過程中相繼中毒，造成5人死亡。
5月20日, 遼寧省沈陽市燃氣總公司煤氣管線對接施工過程中，1名工人中毒窒息，另有2名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。
5月23日，內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗昌達天然氣公司城市天然氣管道管線對接過程中，1名施工人員中毒窒息，另有2名施工人員在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡。
5月25日，遼寧省大連市長興島臨港工業區大連新綠再生資源有限公司地下管網施工過程中，2名工人中毒窒息，另有3名工人在施救過程中相繼中毒窒息，造成3人死亡，2人受傷。
上述事故暴露出部分企業安全生產主體責任不落實、安全管理不嚴格、隱患排查治理不深入、治理“三違”不認真等問題，尤其是企業安全教育培訓不到位，應急預案不完善、沒有配備必要的防護用具、不按規定進行應急演練，作業人員安全意識淡薄、自救互救能力低，同時也反映一些地區打擊非法違法生產經營建設行為不扎實、安全監管存在薄弱環節。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步做好安全生產工作，有效防范和堅決遏制因盲目施救導致事故擴大的情況，現提出以下要求：
一、強化安全宣傳教育，全面落實企業安全生產主體責任
各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）要求，緊緊抓住當前因盲目施救導致事故擴大的情況暴露出的一些突出問題，采取有針對性的措施，全面落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全培訓教育，認真完善和落實各項規章制度，嚴格執行作業安全規程、標準，落實領導干部現場帶班制度，下大力氣推進隱患排查治理工作，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，切實做到不安全不生產。
二、建立健全受限空間作業安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故發生
各地區、各有關部門和單位要督促企業切實加強對封閉或部分封閉，進出口狹窄有限，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足的受限空間（如密閉貯罐、反應塔<釜>、壓力容器、地下管道、地下倉庫、地下工程、隧道涵洞、儲藏室、發酵池、污水池<井>、化糞池等）作業的安全管理。一是在實施受限空間作業前，生產經營單位應嚴格執行“先檢測通風，再作業”的制度，根據作業現場和周邊環境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素，未經檢測，嚴禁作業人員進入受限空間。在實施受限空間作業前和作業過程中，應采取強制性持續通風措施，保持空氣流通，并為作業人員配備符合國家標準要求的通風設備、檢測設備、照明設備、通訊設備、應急救援設備和個人防護用品。二是要建立健全受限空間作業安全許可證制度和安全生產責任制，明確受限空間作業負責人、作業者、監護者的職責，不得在沒有監護者的情況下進行作業。受限空間內發生險情后，監護者應及時報警，救援人員應做好自身防護，配備必要的呼吸器具、救援器材，方可實施救援，嚴禁盲目施救。三是要制定受限空間作業應急救援預案，明確救援人員及職責，落實救援設備器材，掌握事故處置程序，提高應對突發事件的應急處置能力。四是要加強應對有毒有害氣體泄漏、易燃易爆物質積聚、中毒窒息、觸電等險情的安全意識、應急處置技能的教育培訓工作，積極開展多種形式的應急演練，全面提高企業各級管理人員和全體作業人員的安全意識和應急處置、避險、自救、互救能力。
三、嚴肅事故查處工作，加大責任追究力度
各地區、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。要通過認真調查事故原因，嚴肅責任追究，教育廣大企業企業管理人員和從業人員吸取事故教訓，舉一反三，查隱患、堵漏洞，切實做好安全生產工作。
國務院安委會辦公室
二〇一二年五月二十五日
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