全國安全生產工作會議在京召開
作者：CFFA發布機構：國家安全生產監督管理總局發布日期：2016-01-18
全國安全生產工作會議在京召開 楊煥寧強調：
堅持改革創新 強化依法治理
全力遏制重特大事故多發勢頭
1月15日，全國安全生產工作會議在北京召開。
黨中央、國務院對本次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱和國務委員郭聲琨、王勇分別作出重要批示，充分肯定2015年全國安全生產監管監察系統在深化安全生產領域改革、完善安全生產責任體系、狠抓隱患源頭治理、加強重特大事故預防、推進安全基礎能力建設等方面取得的明顯成效，向全系統廣大干部職工表示衷心感謝和親切慰問，對抓好今年安全生產工作提出全面、嚴格和具體的要求。
經過各方共同努力，2015年全國事故總量保持繼續下降態勢，事故起數、死亡人數同比分別下降7.9%、2.8%。大部分地區和重點行業領域安全狀況基本穩定，11個省級單位未發生重特大事故，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降32.3%、36.8%，非煤礦山、化工和危化品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、生產經營性火災、水上交通、鐵路交通及冶金機械等行業領域事故實現“雙下降”。但是，安全生產形勢依然嚴峻復雜，尤其是重特大事故頻發且危害嚴重，暴露出安全生產體制機制法制不完善、安全發展理念不牢固、企業主體責任不落實、安全監管執法不嚴格等問題。要增強憂患意識、底線思維，辯證審視經濟社會發展對安全生產帶來的新機遇、新挑戰，正確處理生產經營者與國家、政府、行業、社會和職工的關系，不斷提高工作針對性和預見性。
楊煥寧指出，2016年工作要突出重點，全力遏制重特大事故。根據事故發生的行業領域、時段節點、薄弱環節等規律特點，找準、盯緊高風險行業領域和薄弱環節，強化制度、技術和管理措施，嚴把高危行業企業準入門檻，推行風險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，依法嚴厲打擊客車客船非法運營、礦山企業無證開采等非法違法行為，并根據不同時段和季節特點部署開展針對性、集中式治理。健全統一指揮、協調有序、運轉高效的應急處置機制，加強專業化應急救援隊伍和基地建設，做好重特大事故輿情應對，最大限度減少事故損失和社會影響。
楊煥寧要求，嚴格落實安全生產責任制，進一步提高各方面抓好安全生產工作的責任心和主動性。協助黨委政府履行好領導責任，厘清國家和地方安全監管事權關系，建立實施安全生產巡查制度，推動安全生產決策部署落地生根和法律法規執行到位。強化部門的監管職責，進一步明確綜合監管的邊界、職責和安全檢查的內容、程序，推動有關部門研究制定安全監管權力清單、責任清單和全面梳理監管盲區、制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的問題發生。強力推動企業主體責任落實，完善細化企業崗位安全責任制，督促企業加強現場安全管理，落實隱患排查治理制度，推進安全生產標準化建設，加大對違法違規問題的處罰和曝光力度。
楊煥寧強調，要夯實安全基礎，提升安全保障能力。加強安全生產法治建設，深入推動《安全生產法》實施及其配套法律法規和安全生產標準制修訂，依法落實“四個一律”，推動曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批黑名單、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業，大力推進監管監察執法規范化建設，保證嚴格、規范、高效、廉政執法。加強安防工程建設，抓好隱患排查治理體系、風險預防控制體系等建設，整體規劃、分步實施危化品企業搬遷、煤礦瓦斯水害治理等建設項目，加快安全生產急需科技項目研發、轉化和推廣應用，盡快形成保障安全的現實生產力。加強職業健康工作，推進安全生產與職業健康一體化綜合監管執法，提升職業衛生監管、技術服務和用人單位防治職業病危害的能力和水平。加強安全宣傳教育，堅持與業務工作同謀劃、同部署，強化新聞發布、事故警示等制度及全媒體、立體化宣傳平臺建設，深入宣傳習近平總書記重要指示批示精神，深入開展安全普法宣傳和安全知識教育，提升全民安全意識和安全技能，凝聚起堅守安全紅線、推動安全發展的共識。
楊煥寧要求，深化改革創新，進一步完善安全生產監管體制機制。堅持理念創新，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強化推進工作不斷發展進步的思想基礎。推進制度創新，建立安全生產與刑事司法銜接制度，規范“雙隨機”和重點檢查雙線檢查方式，健全安全生產信息公開和事故調查處理制度。深化體制創新，研究完善海上石油開采、油氣管道等行業領域和開發區、工業園區、港區等功能區安全監管執法體制，強化基層監管執法力量和事前事中事后監管，防止出現空檔和盲區。強化機制創新，完善齊抓共管工作機制，推進安全綜合治理，強化市場機制運用，增強企業能動性，調動各方面積極性，形成群防群治。
楊煥寧強調，要大力加強安全監管監察隊伍建設，教育引導廣大干部職工深刻認識安全監管職責使命的重要性，不斷增強使命感、責任感和榮譽感。從黨員干部黨性修養抓起，在踐行“三嚴三實”上堅持自覺、經常、高標準，嚴防工作疏漏馬虎釀成事故。加強基層監管監察人員業務培訓，注重發現、培養、表彰愛崗敬業、勤政廉政的先進典型，切實解決基層面臨的困難和問題，不斷增強安全監管監察隊伍凝聚力、戰斗力。切實擔負起全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把紀律挺在前面，用制度管人管事，對頂風違紀、以權謀私的嚴肅查處，努力打造一支對黨忠誠、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的安全監管監察隊伍。
楊煥寧要求，切實抓好春節和全國“兩會”期間安全生產工作，針對節日和冬季安全規律特點，突出煤礦、危化品、交通運輸、大型商貿活動等重點，動員各方力量，組織開展集中治理，強化問題發現和隱患整改，督促責任和措施落實。特別要全面加強煙花爆竹生產經營旺季安全監管，持續保持“打非治違”高壓態勢，堅決防范遏制重特大事故發生，為人民群眾歡度春節和全國“兩會”順利召開創造良好的安全生產環境。
總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治就2016年煤礦安全作專題部署，強調要強化安全紅線意識，把防范遏制重特大事故作為首要任務，把淘汰退出落后和不具備安全保障能力的煤礦作為治本舉措，著力推進依法治安、科技興安、基礎保安，強化責任、狠抓落實，促進煤礦事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少。
總局副局長孫華山主持會議。總局部分退出領導班子的老領導，國務院辦公廳、中組部、審計署有關負責人和國務院安委會聯絡員應邀出席會議。總局和國家煤礦安監局領導班子成員，機關各司局、應急指揮中心、直屬事業單位，各省級安監局、煤礦安監局，部分產煤省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門以及副省級城市安監局相關負責人參加會議。
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