國家安全生產監督管理總局2015年政府信息公開工作年度報告
作者：CFFA發布機構：國家安全生產監督管理總局網站發布日期：2016-03-29
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本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）的規定，由國家安全生產監督管理總局人事司（宣教辦）編制。報告總結了2015年度國家安全監管總局及國家煤礦安監局（以下統稱總局）在履行安全生產監管、煤礦安全監察行政執法職責過程中，面向社會公眾發布安全生產信息的情況。全文包括信息公開工作總體情況、主動公開信息情況、依申請公開信息辦理情況、存在問題及整改情況和2016年信息公開思路及重點工作等五部分。 本報告所列統計數據的期限自2015年1月1日起，至2015年12月31日止。如對本報告有任何疑問，請與國家安全生產監督管理總局人事司（宣教辦）聯系（地址：北京市東城區和平里北街21號；郵編：100713；電話：010-64463090）。 一、信息公開工作總體情況 2015年，總局認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會有關信息公開的基本要求和黨中央、國務院關于安全生產工作的系列決策部署，大力推進重大政策法規、規范性文件和與公民利益相關的一般性文件公開，大力推進生產安全事故信息、應急處置信息、事故調查報告、安全警示信息、安全檢查信息及行政審批事項等重點工作公開。積極主動發布安全生產重大新聞事件、突發事件、重大工作舉措信息，進一步加大政策解讀力度，及時準確回應社會輿論中有關安全生產工作的熱點、重點、疑點問題，為維護安全監管監察系統政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，擴大安全生產的群眾參與，建立陽光安監、法治安監，發揮了重要作用。 二、主動公開信息情況 （一）公開總體情況 總局發布安全生產信息主要有總局政府網站、新聞發布會、網絡在線訪談和印發總局《公告》、總局政務微博微信等多種途徑，同時通過中央主流媒體及總局主管媒體等其他方式，發布安全生產相關信息。 1.政府網站。全年通過政府網站共發布安全生產信息17522條，發布公文公告信息453條（其中國務院安委會和國務院安委辦信息75條、國家安全監管總局信息314條、國家煤礦安監局信息64條）。發布政務新聞884條、事故信息668條、安全分析157條、各地信息11307條、轉載媒體信息683條。制作熱點專題 20 期、原創圖說21期。網站日平均被訪問2.19萬人次。 2.總局《公告》。全年編輯出版總局《公告》12期，收錄安全生產方面的法律、行政法規和總局部門規章、規范性文件138篇，并分別向國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室、國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局、中央檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了總局《公告》。《公告》電子版全文均在總局政府網站向社會發布。 3.新聞發布會。認真貫徹“1+2+4+N”新聞發布工作機制，在國務院新聞辦舉辦4場新聞發布會。全國“兩會”期間舉辦了記者招待會，向200余家中外媒體介紹我國安全生產工作情況，系總局成立以來第一次，效果顯著。建立了總局月度例行新聞發布會制度，著力構建“1+2+9”新聞發布機制，主動向社會發布安全生產工作動態。 4.網絡在線訪談。建立了總局司局長在線訪談制度，定期邀請有關司局負責人到新華網等做客訪談。2015年，總局相關司局主要負責同志在新華網圍繞職業健康、勞動密集型企業安全生產、危化品應急救援技術競賽等主題，開展3次在線訪談，與網友互動交流，回應社會關切。 5.總局政務微博微信。組建總局安全生產“雙微”編輯部，社會聘請專業技術、美工人員，建立了“553”工作機制，即每周5天，每天更新5條，其中3條原創。到2015年底，總局“雙微”粉絲達354萬人，共發布微博、微信4511條，瀏覽總量近968萬人次，被轉發、評論28萬次。同時，還印發了加強新媒體平臺建設通知，目前，全國已有26個省級安全監管監察部門開通“雙微”。 6.中央主流媒體及總局主管媒體。在《人民日報》、新華社、中央電視臺和中央人民廣播電臺等4家主流媒體發布安全生產新聞658篇，同比增長8.4%。其中，《人民日報》刊發新聞79篇，新華社播發消息75篇，中央電視臺播發消息461條，中央人民廣播電臺播發消息42條，此外，在《經濟日報》《光明日報》《法制日報》《工人日報》《中國青年報》等發稿150余篇。 《中國安全生產報》全年共出版167期（每期一般8個版），共發布稿件9275篇（組）。中國安全生產網全年發稿27014篇（組），總閱讀量2500萬人次，網站日平均被訪問70.6萬人次。 （二）重點信息公開情況 根據國務院辦公廳關于重點領域政府信息公開工作要求，總局在政府網站上對社會公眾普遍關注的決策、財務、重大建設項目、公共服務事項、中介機構信息等進行了公開，主動回應社會公眾關注熱點。 1.事故及警示信息公開。在總局政府網站開設《安全警示》欄目，全年發布關鍵領域提示信息15條、關鍵時段提醒信息27條、事故警示通報信息23條、災害預警信息17條。開設《曝光臺》欄目，全年發布較大事故責任企業（單位）名單信息4條、典型事故通報情況信息20條、重大隱患公告信息8條、央視曝光信息8條。開設《事故查處掛牌督辦》欄目，全年發布特別重大事故調查報告信息2條、事故掛牌督辦情況信息65條、事故掛牌督辦結果信息56條。 2.建議提案辦理結果公開。在總局網站專設《建議提案辦理》欄目，對2014年、2015年涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，采用摘要形式對外公布，還公開了總局辦理建議和提案總體情況等內容。 3.行政權力清單公開。在總局網站開設《行政許可》欄目，公開總局行政許可事項目錄、總局集中受理行政許可事項辦理指南、總局行政許可事項辦理結果。開設《征求意見》欄目，全年對46件涉及公民、法人和其他組織切身利益的安全生產制度、標準和工作部署，面向社會廣泛征求意見。 4.財務信息公開。根據國家有關規定，及時通過政府網站向社會發布了總局2015年度部門預算和2014年度部門決算。本次預算、決算增加了公開表格數量，在原有表格公開到支出功能分類項級科目的基礎上，對基本支出預算表進一步細化公開到款級科目。同時，細化“三公”經費預算、決算，對增減變化的原因進行分析說明。建立了政府采購項目信息公開長效機制，印發了《國家安全監管總局關于依法加強中央預算內投資建設項目監督管理的通知》(安監總規劃〔2015〕45號)，對投資計劃執行、招投標和項目管理情況的監督檢查等進行了進一步規范。 5.重大建設項目信息公開。嚴格推行重大項目公開招投標工作，總局2015年中央預算內投資建設項目招投標“一律通過網站公開招標文件和評分細則全部內容”、“一律在網上發布中標結果公告，接受異議和質詢”。國家安全監管總局礦山醫療救護中心礦山事故危害鑒定及醫療系統、華北科技學院安全主體專業教研設備等投資規模在1000萬元以上的項目，都嚴格審核項目公開招投標實施方案，督促建設單位及時公開相關信息。 6.公共服務信息公開。大力推進教育領域信息公開，將總局直屬華北科技學院的招生信息、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、財務信息等都納入主動公開范圍。深化醫療衛生領域信息公開，總局直屬煤炭總醫院成立信息公開專門組織，在服務收費信息方面，建立了住院病人費用“一日清”制度和查詢制度。法定傳染病和重大突發公共衛生事件的披露，均按要求統一發布。 7.社會組織、中介機構信息公開。及時更新網上公開的安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構有關信息，組織專家進一步優化信息查詢功能、人性化查詢界面。推進安全評價、檢測檢驗機構網上公開制度化，深化安全評價報告網上公開工作，組織清理篩查安全評價報告網上公開網址，對失效網址及時確認更新。 （三）信息公開培訓情況 1.專門舉辦信息公開干部業務培訓班。2015年11月用２天時間舉辦培訓班，來自全國32個省級安監局、26個省級煤礦安監局，總局和國家煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，總局在京有關直屬單位的信息公開和新聞宣傳業務處室負責人，共130多人參加了培訓。 2.專門召開全系統相關工作視頻會議。為全面加強全國安全監管監察系統信息公開工作，2015年11月，總局召開全國安全生產新聞宣傳和信息公開工作視頻會議，總局相關負責人以《信息公開助力安全發展》為題發表重要講話，對信息公開工作進行了部署安排。 三、依申請公開信息辦理情況 2015年，總局建立新的系統，進一步完善了依申請公開管理全流程。全年共依法依規答復處理依申請公開件75件。 （一）申請情況。全年共收到75件政府信息公開申請，其中網絡申請54件、信函申請21件，當面申請數和傳真申請數為0。 （二）受理情況。在75件政府信息公開申請中，有7件屬于已主動公開范圍，18件屬于同意公開范圍，5件屬于同意部分公開范圍，28件屬于不同意公開范圍，13件不屬于本機關職責范圍，5件申請信息不存在，2件告知作出更改補充，16件告知通過其他途徑辦理（有的申請包含多種情況）。 （三）辦理情況。69件在法定期限內辦結，6件延時辦結（原因在于2015年初信息公開系統發生故障，受理模塊一段時間內不顯示新的政府信息公開申請件）。 （四）行政復議、行政訴訟情況。全年共收到4件依申請公開政府信息相關的行政訴訟，均因原告拒不出庭，行政訴訟視為自動撤銷。 （五）收費及減免情況。全年政府信息公開工作沒有發生相關收費和減免情況。 四、存在問題及整改情況 2015年，信息公開工作尚存在一些問題，總局主要采取如下整改措施： （一）著力解決舊版信息公開系統維護乏力，使用不穩定、不方便等問題。投入資金開發新信息公開系統，實現辦公系統與信息公開系統整合，完善了信息公開發布程序，提升了依申請公開答復的穩定性，強化了信息公開平臺與目錄建設，杜絕了政府信息公開目錄與門戶網站信息發布存在“兩張皮”的現象，增強了群眾獲取信息的便利性。 （二）著力解決總局政府信息公開機構力量顯弱問題。成立總局新聞宣傳與信息公開領導小組，由總局相關負責人擔任組長，相關司局和單位主要負責人或分管負責人為成員。總局和國家煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心各部門都明確了由分管領導負責、綜合處組織協調、各業務處室配合的信息公開工作機制。總局具體負責信息公開的處室工作人員由1人增至3人。 （三）著力解決文件廢止失效信息公開不足問題。對2015年以前總局公開廢止的242份文件，通過總局政府網站和信息公開平臺上逐一找出，標注“已廢止”字樣。在總局文件清理工作小組領導下，深入開展相關工作，已于2016年初對外公布160份失效文件，并一一標注了“已失效”字樣。 （四）著力解決部分重點領域信息公開不到位問題。總局更新行政許可事項目錄、行政許可事項辦理指南，使其與中編辦公開的削減后目錄一致，做到定期公開行政許可事項辦理結果。 （五）著力解決針對政策解讀可讀性、回應性不強問題。強化了總局政府網站《政策解讀》欄目，增加了圖片解讀和專家解讀。專設《回應關切》欄目，強化新聞發布會和在線訪談工作，予以解讀回應。加強指導監督，發布實施《國家安全監管總局關于進一步加強安全生產新聞宣傳和信息發布工作的通知》（安監總宣教〔2015〕77號），明確要求全國安全監管監察系統、各有關單位強化政策解讀、回應關切工作。 五、2016年信息公開思路及重點工作 2016年，堅持以公開為常態，不公開為例外原則，進一步推進安全生產政府信息主動公開工作。在深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關于信息公開的重要決策部署以及中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》要求基礎上，重點做好以下五項工作： （一）大力宣傳習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列指示批示精神。進一步加大黨和國家有關安全生產決策部署、安全生產法律法規以及政策措施的信息公開力度，強化安全發展觀念，提升全民安全素質。 （二）進一步擴大主動公開范圍。拓展公共服務事項公開范圍，加大政府網站公共服務事項和目錄向社會公開力度。擴大執法信息公開，繼續推進生產安全事故調查報告公開。擴大誠信信息公開，加快安全生產誠信體系建設應用，將嚴重違法違規和失信的生產經營單位、社會服務組織及相關責任人列入“黑名單”，及時向社會公布。 （三）進一步強化政策解讀和社會關切回應。研究出臺總局政府網站信息內容建設相關制度，進一步健全完善專家解讀機制，充分發揮國務院安委會專家咨詢委員會專家庫、總局安全生產專家庫的作用，對重要時段、重要節點和突發事故中涉及的內容進行及時、全面、深入分析，積極主動回應社會關切。 （四）進一步加強信息公開工作各項基礎建設。大力推動總局政府網站后臺硬件設備更新，持續加強總局“雙微”平臺建設，繼續推進各級安全監管監察部門建立安全生產官方微博、微信。 （五）健全完善輿情收集和分析研判機制。強化網絡輿情監控與分析，持續跟蹤信息發布后的社會反映，準確研判輿情，分類有效回應。
國家安全監管總局人事司（宣教辦）
2016年3月20 日 |
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