2011年湖北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作情況通報

各市（州）、直管市、林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2011年全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家安全監(jiān)管總局提出的“突出抓好一個行動、著力鍛造兩支隊伍、堅決貫徹三項制度、努力完善四大體系、全面加強五個環(huán)節(jié)”工作思路，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”工作方針，全省職業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了積極進展和明顯進步。現(xiàn)將全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作完成情況通報如下：

一、重點工作完成情況   

（一）監(jiān)管職能調(diào)整及監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。全省各地認真學(xué)習(xí)貫徹中編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）和《省編辦關(guān)于進一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（鄂編辦發(fā)〔2011〕17號）精神，及時劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，增編監(jiān)管機構(gòu)，全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)不斷加強。截止12月底，全省有15個市（州）、45個縣（市、區(qū)）按照國家、省政府要求調(diào)整了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，在安監(jiān)部門“三定方案”中增設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科（股）。武漢市、黃石市、潛江市還成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測機構(gòu)。沒有調(diào)整職責(zé)增設(shè)監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)有武漢市、咸寧市。

（二）重點行業(yè)職業(yè)危害專項治理工作。《湖北省開展石英砂加工企業(yè)石棉礦山及石棉制品制造企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)粉塵與高毒物質(zhì)危害治理工作方案》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2011〕24號）下發(fā)后，省安監(jiān)局2次開展督查，并帶領(lǐng)檢測機構(gòu)對47家企業(yè)工作場所危害治理情況進行現(xiàn)場檢測。通過調(diào)查摸底、檢測確認、技術(shù)設(shè)施改造、關(guān)閉淘汰等四個階段工作，全省297家木質(zhì)家具制造企業(yè)，治理改造165家，停產(chǎn)整頓67家，關(guān)閉9家；全省98家石英砂加工企業(yè)，治理改造86家，停產(chǎn)整頓67家，關(guān)閉13家；全省33家石棉制品企業(yè)，治理改造21家，停產(chǎn)整頓16家，關(guān)閉1家。武漢市、襄陽市、宜昌市、鄂州市、荊門市、十堰市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)等地區(qū)工作力度大，嚴(yán)格按照省局方案抓落實，治理效果較好。恩施州專項治理基礎(chǔ)工作扎實，治理方案針對性強，企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況掌握準(zhǔn)，調(diào)查摸底檔案資料比較完善。通山縣在對石英砂加工企業(yè)治理中，對照國家規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)，治理工作力度大，治理執(zhí)法嚴(yán)格，原則性強，停產(chǎn)整頓企業(yè)50多家，關(guān)閉企業(yè)9家，全縣石英砂加工企業(yè)職業(yè)病危害防治工作有較大改觀。

（三）職業(yè)危害申報備案工作。省局工作方案下發(fā)后，絕大多數(shù)地區(qū)結(jié)合實際，及時制定申報工作方案，培訓(xùn)監(jiān)管部門和企業(yè)申報工作人員，督促指導(dǎo)縣級安監(jiān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）及時下發(fā)《職業(yè)危害申報告知書》，增強了企業(yè)申報意識，全省職業(yè)危害企業(yè)申報數(shù)量大幅增加。截止12月29日，全省已完成備案企業(yè)6496家（各地申報企業(yè)數(shù)量見附表）。企業(yè)申報數(shù)量排在前5名的地區(qū)為武漢市、襄陽市、荊門市、黃岡市、宜昌市。武漢市印發(fā)了280份《企業(yè)職業(yè)健康管理主體責(zé)任告知書》對市屬集團企業(yè)和職業(yè)健康示范企業(yè)開展告知，對企業(yè)職業(yè)健康機構(gòu)、制度、勞動保護等方面作出了明確承諾，從市化職所抽調(diào)13名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，協(xié)助各區(qū)進行網(wǎng)上注冊，指導(dǎo)企業(yè)進行電子申報。黃石市、鄂州市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)在申報中企業(yè)檢測比例大，提高了申報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。荊州市、隨州市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)企業(yè)職業(yè)危害摸底情況比較準(zhǔn)，為做好下一步職業(yè)危害防治監(jiān)管工作打下了堅實基礎(chǔ)。襄陽市、十堰市、宜昌市認真組織省局部署的申報督查活動，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）加大申報宣傳和執(zhí)法力度，并將申報工作列入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，加快了申報進度。12月份以來，企業(yè)申報數(shù)量明顯增多。仙桃市還沒有企業(yè)進行審查備案。

（四）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全省各級安監(jiān)部門均制定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法計劃，并報同級政府審批。全省市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門結(jié)合職業(yè)危害申報和重點行業(yè)職業(yè)危害專項治理等重點工作，大力開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)認真落實職業(yè)病防治法律法規(guī)，及時進行隱患整改，全省共下達執(zhí)法文書726份，關(guān)閉企業(yè)23家。咸寧市在通山縣石英砂加工企業(yè)粉塵治理工作中，指導(dǎo)通山縣停產(chǎn)整頓石英砂加工企業(yè)50多家，關(guān)閉石英砂加工企業(yè)9家。宜昌市、十堰市、荊門市大力開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，較好促進了職業(yè)危害申報和職業(yè)危害治理工作開展。武漢市將落實一線職工健康體檢和個人防護用品配備作為非煤礦山企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的前置條件強制執(zhí)行，有效減少了非煤礦山粉塵危害。

（五）“兩支隊伍”培訓(xùn)教育工作。全省縣以上監(jiān)管人員培訓(xùn)班和中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)、重點行業(yè)主要負責(zé)人及管理人員培訓(xùn)班舉辦后，多數(shù)市（州）及時舉辦了“兩支隊伍”培訓(xùn)班，增強了監(jiān)管人員和管理人員職業(yè)病危害防治意識，提高了監(jiān)督管理能力，為全面啟動全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。全省監(jiān)管部門舉辦職業(yè)衛(wèi)生各類培訓(xùn)班56個，培訓(xùn)監(jiān)管及管理人員3200余人（次）。武漢市、十堰市、孝感市、荊門市等地區(qū)培訓(xùn)工作起步早，起點高，聘請國家或省級職業(yè)衛(wèi)生專家授課，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。

二、存在的主要問題

（一）宣傳教育工作力度不大。個別地方宣傳教育工作不扎實，沒有引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，沒有引起勞動者的重視。致使職能調(diào)整、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員、職業(yè)危害申報、專項治理等工作落實不好。

（二）對職業(yè)病危害防治重要性認識不足。由于職業(yè)病發(fā)病緩慢，短時間內(nèi)沒有引起政府、企業(yè)、職工及社會普遍重視，加上診斷鑒定困難，相當(dāng)多職業(yè)病例沒有暴露，主觀上產(chǎn)生了麻痹思想，致使職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作滯后。監(jiān)管職能調(diào)整緩慢、監(jiān)管機構(gòu)不落實、專項治理不深入、申報進展慢甚至沒有企業(yè)申報等問題在個別地區(qū)仍有表現(xiàn)。

（三）部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作力度不大。雖然全省職業(yè)病危害超標(biāo)還很嚴(yán)重，企業(yè)主體責(zé)任尚未有效落實，相當(dāng)多勞動者仍在惡劣環(huán)境工作，但執(zhí)法次數(shù)少、執(zhí)法力量薄弱、不會執(zhí)法、不想執(zhí)法、回避執(zhí)法等問題在部分地區(qū)還有所表現(xiàn)，企業(yè)主體責(zé)任落實基本靠企業(yè)自律，根本原因還是政策法制觀念不強，法制意識淡薄，在思想上沒有認識到不執(zhí)法也是失職違規(guī)。

（四）少數(shù)地區(qū)專項治理工作落實不好。省局方案下發(fā)后，盡管大多數(shù)市（州）落實較好，但是，仍有部分地區(qū)工作流于形式，滿足于發(fā)文、開會部署，扎扎實實抓落實不夠。致使該改造的企業(yè)沒有改造，該關(guān)閉的企業(yè)沒有關(guān)閉。

三、下一步工作建議及要求

（一）加強職業(yè)病危害防治法律法規(guī)宣貫工作。2012年將是大力宣貫新修訂頒布《職業(yè)病防治法》的一年，各地要抓住機遇，在宣傳周等時機，采取多種形式，運用多種渠道，廣泛開展職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳活動，讓法律法規(guī)宣傳進政府、進企業(yè)、進車間班組、進社會，營造聲勢，增強各級各類人員職業(yè)病防治意識。

（二）加強職能劃轉(zhuǎn)落實監(jiān)管機構(gòu)和人員。沒有落實職業(yè)衛(wèi)生職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，主動聯(lián)系衛(wèi)生行政部門，盡快劃轉(zhuǎn)監(jiān)管職能，增設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員。要結(jié)合縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門編制人員少的實際情況，積極探索職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機制，切實做好基層一線職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（三）深化重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理工作。在抓好木質(zhì)家具、石英砂、石棉制品企業(yè)治理回頭看的情況下，按照國家總局要求，重點抓好金礦開采、IT、制鞋、箱包制造、船舶制造（改造）、汽車制造（改造）、水泥制造等行業(yè)企業(yè)職業(yè)危害治理。在開展職業(yè)衛(wèi)生檢測調(diào)研，全面掌握其職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及職業(yè)病危害防治情況，制定專項治理工作方案，部署開展職業(yè)病危害治理工作。

（四）抓好培訓(xùn)教育工作。2012年，省局在抓好技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測評價人員、專家隊伍、“百千萬”工程企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)及管理人員培訓(xùn)的同時，繼續(xù)抓好并指導(dǎo)監(jiān)管隊伍培訓(xùn)工作。各地要依據(jù)上級工作部署，主動抓好培訓(xùn)教育工作，全面提高各級各類人員政策法律水平和防護業(yè)務(wù)能力。

（五）切實加強監(jiān)督執(zhí)法工作。監(jiān)管執(zhí)法是監(jiān)管部門工作的核心，是監(jiān)管人員主要工作方法。各地在抓好監(jiān)管人員職業(yè)病防治法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法程序掌握、執(zhí)法能力鍛煉前提下，重點在職業(yè)危害申報、重點行業(yè)專項治理、個體防護用品配備使用、防治制度落實等方面大力開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，并依靠檢測評價單位和專家隊伍，繼續(xù)開展對部分企業(yè)進行抽查檢測，確保執(zhí)法行動的質(zhì)量和效果。 
 
                                                                                              二0一一年十二月三十一日