目前，沂水縣共危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)30家，其中，生產(chǎn)企業(yè)10家，儲存、使用企業(yè)5家，在建化工項(xiàng)目家15家。同時(shí)，每年通過公路、鐵路進(jìn)出本縣的危險(xiǎn)化學(xué)品量近千萬噸，全縣形成了一個龐大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營市場。面對如此眾多的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管對象，縣有關(guān)部門緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，“緊盯先進(jìn)、明確方向、自造優(yōu)勢、全力趕超”，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，采取有力措施，在強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作方面取得了一定的成效。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，化工產(chǎn)業(yè)總量快速增長，以石油化工企業(yè)為代表的化工企業(yè)日益增多，我縣?；钒踩O(jiān)管任務(wù)越來越重。

一、沂水縣?；菲髽I(yè)基本情況

地區(qū)集中性高，部分企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣現(xiàn)有的30家?；菲髽I(yè)，大部分集中在廬山項(xiàng)目區(qū)，6家分布在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)12家。

企業(yè)類型廣泛，行業(yè)跨度大，專業(yè)特色明顯。其中基本有機(jī)化工企業(yè)8家，醫(yī)（農(nóng)）藥及中間體企業(yè)3家、石油化工企業(yè)4家、合成氨企業(yè)1家，化肥生產(chǎn)企業(yè)3家，精細(xì)化工企業(yè)8家，生物發(fā)酵企業(yè)1家，油漆生產(chǎn)企業(yè)1家，白酒生產(chǎn)企業(yè)1家。

化工工藝技術(shù)復(fù)雜多樣，安全保障要求高。涉及氯化、合成氨、裂解（裂化）、加氫、氧化、聚合、磺化等7種高危工藝。生產(chǎn)過程涉及危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)，必須采取自動控制技術(shù)和措施，目前已投產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)已安裝DCS自動控制系統(tǒng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大，多種危害性并存。目前全縣共涉及氯氣、甲醇、乙醇、甲醛、甲苯、雙氧水、氫氣、硫酸、鹽酸、燒堿、煤氣、液氨、重油等近30多種，大部分具有易燃易爆、毒害和腐蝕等多重危害性。

二、新形勢下安全監(jiān)管中存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品作為現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)原料和特殊商品，其需求量逐年遞增，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)也越來越多。當(dāng)前，我縣在化工企業(yè)安全監(jiān)管方面存在以下問題：

一是化工園區(qū)行政許可手續(xù)不健全，功能還不完備。廬山項(xiàng)目區(qū)作為我縣化工項(xiàng)目集中區(qū)，尚未取得正式的建設(shè)規(guī)劃批復(fù)，且供氣、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施還不完善，對招引新化工項(xiàng)目形成制約。

二是已投產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模不大、領(lǐng)域偏窄、產(chǎn)業(yè)鏈短，受宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場需求等影響作用大，甚至需要停產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，頻繁開停車對安全生產(chǎn)的持續(xù)性、穩(wěn)定性造成不安定影響。

三是部分企業(yè)基礎(chǔ)條件差，安全投入跟不上，老問題整改緩慢，新問題不斷出現(xiàn)，對于促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級作用微弱，生產(chǎn)本質(zhì)安全提升緩慢。

四是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難度加大。隨著招商引資力度的加大，化工建設(shè)項(xiàng)目投資主體日益多元化。部分建設(shè)項(xiàng)目對安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識不清，往往把一些該由建設(shè)單位辦理的安全許可手續(xù)推給招商單位或其他部門代辦，對辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)存在“等、靠、要”的片面思想。

五是部分項(xiàng)目論證不充分，落地不投產(chǎn)、投產(chǎn)不安全。部分企業(yè)又急于投產(chǎn)，“節(jié)儉”安全投入，安全生產(chǎn)許可手續(xù)辦理滯后，未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，擅自建設(shè)、生產(chǎn)現(xiàn)象還較為普遍。

六是化工專業(yè)人才匱乏，監(jiān)管力量薄弱，缺乏有效監(jiān)管手段。目前，我縣化工專業(yè)、特別是石油化工人才稀缺，難以發(fā)揮專家對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)作用。

七是缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力較差。部分企業(yè)與周邊其他企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不健全，監(jiān)測監(jiān)控手段單一、預(yù)測預(yù)警能力不強(qiáng)、動態(tài)決策速度緩慢。

三、推動化工企業(yè)安全監(jiān)管的措施

由于化工企業(yè)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模不一，對如何切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理，提出了新要求。針對化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的安全監(jiān)管問題，提出以下建議和對策?！　?/span>

（一）科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。國務(wù)院新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定：地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。國家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）中也明確提出：各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲存專門區(qū)域，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。目前，上級安監(jiān)部門也把?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目是否設(shè)在化工園區(qū)作為審批的必備條件。

當(dāng)前，我縣在廬山項(xiàng)目區(qū)設(shè)立了化工園區(qū)，但該項(xiàng)目區(qū)還缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，化工、建材等項(xiàng)目混雜，且還有辦公區(qū)域（看守所），園區(qū)服務(wù)功能還不完善，亟待科學(xué)規(guī)劃提升。同時(shí)，隨著我縣對石油化工項(xiàng)目招商力度的不斷加大，將來會有更多的大項(xiàng)目落戶沂水，但廬山項(xiàng)目區(qū)受地理?xiàng)l件限制，容納量已開始出現(xiàn)不足，有必要及早擴(kuò)容或規(guī)劃第二個化工園區(qū)。為加強(qiáng)對化工園區(qū)企業(yè)的安全管理，有必要在化工園區(qū)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員；有必要在化工園區(qū)設(shè)立專門的消防機(jī)構(gòu)，并依托大企業(yè)成立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高園區(qū)應(yīng)急防范能力。

（二）提高準(zhǔn)入門檻，力促產(chǎn)業(yè)升級。危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全審查論證是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，對改善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全狀況，提高安全管理水平至關(guān)重要。發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門要依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（發(fā)展改革委令2011第9號），在項(xiàng)目審查時(shí)，不但在企業(yè)規(guī)模上設(shè)立門檻，在項(xiàng)目產(chǎn)品類型、技術(shù)先進(jìn)性上也要嚴(yán)格控制，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要及時(shí)淘汰小化工、工藝落后項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)我縣新型石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行前期鋪墊，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，為打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)新格局奠定基礎(chǔ)。

（三）加快化工企業(yè)退城進(jìn)園，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)安全監(jiān)管預(yù)見性。危化品企業(yè)搬遷是城市化進(jìn)程中一個不可回避的問題，是一項(xiàng)關(guān)乎百姓生命安危的民生問題。同時(shí)，化工企業(yè)通過退城進(jìn)園，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、安全效益和社會效益的整體提升。魯洲化工作為我縣首家成功搬遷到化工園區(qū)的企業(yè)，為我縣化工企業(yè)退城進(jìn)園打下良好基礎(chǔ)。

在?；菲髽I(yè)搬遷中，縣有關(guān)部門應(yīng)以處理好局部利益和整體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，積極進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安全規(guī)劃，逐步解決企業(yè)發(fā)展空間不足和突出的群企矛盾，從土地、資金、政策、人員安置等一系列問題入手，制定土地、設(shè)備貼息等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵城區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)搬遷至化工園區(qū)。

（四）依托技術(shù)支撐，提高本質(zhì)安全度。本質(zhì)安全最關(guān)鍵的是要通過安全技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)。為提高新建?；讽?xiàng)目的本質(zhì)安全水平，應(yīng)積極發(fā)揮安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，為新建項(xiàng)目安全許可保駕護(hù)航。

此外，安監(jiān)部門應(yīng)抓住試生產(chǎn)、危險(xiǎn)工藝改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊依靠安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和專家力量，按照“專家查隱患、部門抓監(jiān)管、政府抓督查、企業(yè)抓落實(shí)”的機(jī)制，督促化工企業(yè)加大安全投入，采取措施向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化靠近，推進(jìn)企業(yè)全面整改提升。

（五）在建立健全專家隊(duì)伍上狠下功夫，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)?；て髽I(yè)類型廣、工藝技術(shù)各異，專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)，建立健全一支人員充足、素質(zhì)過硬、人才結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的專家、人才隊(duì)伍，有助于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。因此，應(yīng)采取送出去培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的辦法，建立一支高素質(zhì)、多學(xué)科、多層次的化工專家隊(duì)伍。要不斷優(yōu)化工作環(huán)境，增強(qiáng)地方及企業(yè)對人才的吸引力和凝聚力，努力構(gòu)建企業(yè)人力資源體系，提高安全生產(chǎn)保障水平。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管思路，凸顯企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化制度約束力量，通過重“審批”抓“監(jiān)督”、重“管理”抓“服務(wù)”，將安全生產(chǎn)許可手續(xù)辦理進(jìn)度納入績效考核，對安全投入不足、手續(xù)辦理滯后、存在未批先建等問題的企業(yè)，取消招商引資優(yōu)惠，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內(nèi)，強(qiáng)化以制度促管理，致力于建設(shè)一個適合外來企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展的安全發(fā)展環(huán)境和安全服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以制度促規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)各級人員執(zhí)行制度的自覺性，進(jìn)一步凸顯企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使企業(yè)的責(zé)任意識、自律意識得到強(qiáng)化，提高了企業(yè)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。（張寶江）