今年以來，徐州市賈汪區安監局緊緊圍繞全區安全生產工作大局，認真履行法定職責，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》以及《賈汪區全面推進依法行政五年規劃（2011—2015）》要求，結合“百姓辦事零障礙工程”，全面推進安全生產依法行政工作，有效規范了行政執法人員的法律意識和依法行政能力，目前，全區安全生產形勢穩定，依法行政，依法辦事的氛圍明顯增強，安全生產依法行政工作步入規范化建設軌道。

一、領導重視，全面推進依法行政工作

為進一步加強依法行政工作的組織領導，賈汪區安監局成立了由局長王立和任組長，分管業務的副局長任副組長，各科室科長、監察大隊隊長為成員的依法行政工作領導小組，明確了監察大隊承擔依法行政扎口管理工作，確立了依法行政工作基本思路，即：以推進法制誠信服務型為主線，以推行行政執法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法程序、減少辦理審批流程、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點，扎實、穩步、有效地推進了全局安全生產依法行政工作，切實做到了領導重視，組織機構健全，人員目標任務明確，確保了依法行政責任制工作落到實處。

二、完善執法程序、規范執法行為

為加強依法行政，規范執法行為，該局對行政處罰程序做出了明確規定，對給予責令停產停業整頓、責令停產停業、行政罰款和沒收違法所得等事項，必須由局領導集體研究嚴格把關決定。 在日常工作中嚴格依照執法文書的要求，以事實為依據，認真收集整理相關材料，全面、準確地填寫有關內容,對適用的法律依據,載明法律依據的全稱,引用條文具體到每一條、每一款、每一項，同時建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法評查制度，對處理完畢的案件，將相對人的基本情況、有關監督檢查紀錄、證據材料、執法文書等材料裝訂成冊、立卷歸檔，并且同步在賈汪區行政權力網上公開透明運行系統曬出，接受群眾監督，確保全力在陽光下運行。另外，該局行政執法人員在安全檢查中發現生產經營單位存在違法違規行為，本著“整改是目的”的原則，對情節輕微的，首先對其進行批評教育，并責令其限期整改，逾期不整改的再依法予以處罰。

三、認真貫徹落實安全生產行政處罰裁量標準

該局在認真組織行政執法人員學習《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量權適用規范》的基礎上，要求各科室、大隊在依法依規進行案件調查、準確定性的同時，必須按照公開、公平、公正的原則實施行政處罰，要注重行政處罰自由裁量權使用的合理性和正當性，要充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執法目的與相對人的權益，正確把握自由裁量權的尺度，做到自由裁量的比例適度，確保自由裁量權的正當使用。同時，在實施行政處罰過程中，凡有裁量內容的，必須使用規定的行政處罰文書樣式，并在文書中體現裁量的根據和內容。今年一至九月份，該局共查處各類安全生產行政違法案件 19 起，沒有一起要求行政復議的。

四、健全法制宣傳機制，開展法制宣傳活動

為了認真貫徹落實安全生產行政執法各項措施，深入、持久地宣傳黨和國家在安全生產方面的方針政策、法律法規，普及安全知識、提高全民安全文化素質，促進社會和諧發展，賈汪區局充分利用六月份開展的“安全生產月”宣傳活動及“6.18安全生產宣傳咨詢日”活動，邀請江蘇省淮海劇團來賈進行安全生產專場演出，同時還通過設立咨詢臺、展出宣傳版面、散發安全生產知識宣傳頁等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，有力地推進了安全文化建設，做到了廣播有聲、電視有影、報刊有文，在全社會營造了“科學發展、安全發展”的良好社會氛圍。

五、規范行政審批事項

對本局進入行政服務中心審批的事項進行了規范，把《煙花爆竹銷售(零售)許可證》、《危險化學品銷售（零售乙類）許可證》進入行政服務中心大廳審批，并把受理行政許可的申請制成統一的格式文本，把項目名稱、法律依據、申請人需提交的材料、審查程序、審查期限等資料匯編成冊，向辦事人員準確告知，不額外增加申報、審批條款和環節，并在承諾辦理期限內完成行政審批工作。從而使服務工作依法有據，規范了行政審批行為，減少了審批辦事環節，方便了群眾，徹底杜絕了越權許可、亂審查、亂許可、亂收費現象，確保了行政許可程序科學、合理、規范，達到了審批責任明確，審批效率在法定時限內完成，促進了服務窗口及業務股室的高效運轉。

六、做好行政執法證件年審工作

今上半年賈汪區局按照市局和區政府法制辦的要求，安排全體執法人員分別參加了市局和區法制辦舉辦的的行政執法人員行政執法證件復審培訓班學習。增強了全局行政執法人員在新形勢下依法行政、嚴格執法的意識和能力。在日常執法過程中該局還堅持做到持證上崗、亮證執法，有效規范了安全生產監管監察行為，在全區各行政執法單位中樹立了榜樣。
  
七、落實行政執法責任追究制度

在工作中，賈汪區安監局始終堅持“以人為本、執法為民”的執法理念。在加大行政執法力度的同時，切實尊重和保護當事人的權益，樹立責任執法的理念，做到有權必有責，權責相一致，推行行政執法責任制，緊緊抓住容易發生執法問題的重點崗位和薄弱環節，依照“誰執法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執法責任，堅持實事求是，有錯必究，行政執法監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合，不斷完善責任追究制度。對出現違法或者不當行政執法行為的執法人員，堅決依法給予行政處分或組織處理。

八、建立安全生產行政執法工作聯席會議制度

為嚴厲打擊安全生產領域各類違法犯罪行為，進一步規范安全生產領域涉嫌犯罪案件移送、加強涉嫌犯罪立案監督管理、強化案件查處協調配合等工作,該局正確行使區安委辦的權利，以整合部門力量為主要任務、以強化行政執法工作為目標，建立健全了安全生產行政執法與公、檢、法、工會等部門相對接的安全生產事故調查處理聯席會議制度，適時召開聯席會議，相互通報查處安全生產違法案件情況，協調解決安全生產領域存在的司法行政問題，共同研究執法過程中遇到的新情況、新問題，提出解決對策，適時開展聯合專項行動。同時，對上一階段工作進行總結，對下一階段工作進行部署。從而確保了全區安全生產行政執法工作健康順利進行。

九、深入開展專項檢查工作

為進一步規范安全生產行政執法行為，我賈汪區安監局對各科室、監察大隊依法履行安全生產監督檢查情況；依法履行安全生產許可辦理實施情況；行政處罰案件是否事實清楚、證據是否確鑿、處理是否適當、程序是否合法；行政執法文書填寫是否規范；是否實行陽光辦案以及行政執法責任制開展等情況進行自查。通過自查，進一步規范了全局安全生產行政執法行為以及執法案件的辦理程序，加強了執法案卷的審核審批把關工作，為全面落實行政執法責任制奠定了堅實的基礎。 （劉在武）