市安委會辦公室關于切實做好當前本市消防和安全生產工作的通知

滬安委辦〔2012〕35號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各控股（集團）公司：

近期，本市連續(xù)發(fā)生多起影響較大的安全生產和火災事故。9月5日，位于閔行區(qū)的上海辰旭物流有限公司因操作人員違章使用明火堵漏引發(fā)易燃液體爆燃事故，造成2死3傷。9月8日，位于徐匯區(qū)的上海貝嶺微電子制造有限公司發(fā)生火災，過火面積300平方米。10月3日，位于浦東新區(qū)的上海三義興發(fā)食品有限公司倉庫發(fā)生火災，過火面積約800平方米。10月10日，位于寶山區(qū)的杰爾曼尼家具制造有限公司倉庫發(fā)生火災，過火面積3000平方米。10月13日，位于閘北區(qū)的場中汽配市場發(fā)生火災，過火面積近3000平方米。10月23日，位于奉賢區(qū)的上海英科實業(yè)有限公司廠房發(fā)生粉塵爆炸事故，過火面積1000平方米，9人受傷。10月23日，位于青浦區(qū)的上海康飲坊餐飲配送有限公司發(fā)生爆炸事故，造成1死1傷。10月24日，閔行區(qū)虹梅南路1660弄78號102室居民住宅發(fā)生火災，2人死亡。

上述幾起火災和安全生產事故，充分暴露出以下突出問題：一是單位安全主體責任落實不到位。一些單位在建筑防火存在先天性不足的情況下，心存僥幸，單位消防安全主體責任不明確、日常消防管理措施不落實，缺少日常消防安全自查自糾，缺少必要的消防安全培訓和火災應急演練，甚至存在廠區(qū)、庫房、車間隨意搭建、加層，破壞防火分區(qū)，火源、電源和易燃、可燃物品管理混亂等嚴重隱患。二是建筑存在先天性不足。如位于寶山區(qū)的杰爾曼尼家具制造有限公司倉庫屋頂使用彩鋼板搭建臨時建筑，防火分區(qū)大，耐火等級低，廠房之間擅自設置彩鋼板結構的連廊，形成火災蔓延的通道；位于閘北區(qū)的場中汽配市場存在建筑消防設施缺失、消防水源缺乏、滅火器配置不到位等先天性不足。三是消防安全“四個能力”建設弱化。上述幾起火災或因員工疏忽所致，或因違規(guī)用火、用電甚至違章動火作業(yè)引發(fā)，這些都暴露出單位員工火災防范意識不強、撲救初期火災能力薄弱的問題，單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓能力的消防安全“四個能力”建設流于形式。四是宣傳的針對性有效性不強。從最近幾起事故暴露出，社會化宣傳教育培訓的針對性還不強，覆蓋面不廣，未能真正發(fā)動社會力量群防群治。

黨的十八大即將召開，本市又逢火災及安全生產事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)的秋冬季節(jié)，風干物燥，用火、用電、用油、用氣增多，企業(yè)單位、建設工地“搶工期、趕進度”，商家促銷、焰火表演等活動舉辦密集，誘發(fā)事故因素多，群死群傷惡性事故的風險大增。各地區(qū)、各部門要深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實采取有效措施，全力遏制秋冬季火災及安全事故尤其是廠房、倉儲、大型商市場類事故多發(fā)態(tài)勢，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一、深刻吸取事故教訓，進一步增強做好消防和安全生產工作的責任感

各區(qū)縣、各部門、各單位一定要深刻吸取事故教訓，從落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好消防和安全生產工作重要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感，始終保持清醒頭腦，始終繃緊安全這根弦，不松懈、不麻痹。各級領導干部要以對人民群眾高度負責的精神，切實把消防和安全生產各項工作落到實處。要針對本區(qū)縣、本部門、本單位消防和安全生產工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及當前秋冬季火災易發(fā)、高發(fā)的特點，進一步采取有力措施，全力抓好防火和安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩(wěn)定。

二、開展專項行動，迅速掀起消防和安全生產薄弱環(huán)節(jié)治理高潮

各地區(qū)、各部門、各單位要充分認清當前嚴峻的安全形勢，結合“網格化”、“戶籍化”管理機制落實，迅速開展安全薄弱環(huán)節(jié)專項治理，重點狠抓大跨度廠房、大型物資倉庫、大型商市場、小化工生產企業(yè)等重點單位和場所的安全檢查。尤其對存在歷史遺留問題和先天性不足的地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領導作用，調動各職能部門聯(lián)動監(jiān)管，督促單位落實消防安全主體責任，合力解決疑難雜癥。各區(qū)縣政府、各行業(yè)主管部門要在十八大召開之前集中行動，采取分片包干、明察暗訪、蹲點幫扶等形式，切實加大對本地區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管力度。對區(qū)縣所轄的工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所轄的中小企業(yè)要不留死角地納入排查治理專項行動。

三、聯(lián)動剛性執(zhí)法，堅決查處各類違法行為和消除各類事故隱患

全市各級公安、消防、安監(jiān)、建設、工商、質監(jiān)等職能部門要加強依法監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，綜合運用掛牌督辦、關停查封等剛性措施，對排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，切實做到“五個堅決”：一是對大跨度、大儲量的廠房、倉儲類場所，尤其是火災荷載大，存有易燃易爆品，防火分區(qū)不規(guī)范、固定消防設施不到位的，要堅決停業(yè)整改；二是對建筑外墻設置宣傳板、廣告牌，影響排煙、通風和滅火救援行動的，要堅決予以拆除；三是對大面積使用易燃彩鋼板搭建場所營業(yè)、作業(yè)的，要堅決責令停止用火、用電，并限期拆除；四是對人員密集場所消防設施不完善、安全無保障的，要堅決采取應急防范措施，直至責令停業(yè)；五是對建筑工地使用可燃易燃防護網，沒有同步安裝消防水管、設置消防車通道的，要堅決責令停工整改。對涉及社會穩(wěn)定工作的，要及時向地方黨委、政府報告，最大限度地爭取支持，盡快予以改善，嚴防養(yǎng)患成災。

四、強化宣傳教育，整體提升全社會火災防范意識和能力

各區(qū)縣、各部門、各單位要結合實際，進一步組織開展消防和安全生產宣傳、教育和培訓。要結合《全民消防安全宣傳教育綱要》、《消防安全常識二十條》宣傳普及和“119消防宣傳周”等活動，根據(jù)本市秋冬季火災及安全生產規(guī)律和特點，依托廣播、電視、報刊、網絡等媒體，及時向社會發(fā)布預警信息，廣泛普及安全用火、用電、用油、用氣常識和火災報警、逃生自救知識。各街鎮(zhèn)、居（村）委等大中小網格要組織力量深入社區(qū)、學校、農村、家庭、人員密集場所、社會單位等開展宣講教育，要特別關注老幼弱勢和外來務工群體消防安全，切實提升火災“易感”人群安全系數(shù)，前移預防關口。要加大對重點單位消防安全責任人、管理人和人員密集、化學危險品、易燃易爆場所從業(yè)人員、特殊工種人員，以及安全管理人員的培訓力度，切實提高單位自防自救和員工疏散逃生能力。

五、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，集中開展“打非治違”專項行動“回頭看”活動

根據(jù)《國務院安委會關于進一步深化“打非治違”專項行動集中開展“回頭看”活動的通知》（安委明電〔2012〕3號）要求，安全生產“打非治違”專項行動將延長到2012年底。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真對照“打非治違”專項行動“回頭看”的重點內容和四季度安全生產工作要求，搞好再檢查、再部署；要進一步督促企業(yè)對自查自糾情況進行“回頭看”，認真整改前期工作中未整改到位的重大事故隱患和新發(fā)現(xiàn)的隱患，確保整改到位；要進一步加大“打非治違”工作力度，針對重點行業(yè)領域、重點單位和事故暴露出的突出問題，進行重點執(zhí)法和組織聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法和不具備安全生產條件的企業(yè)，該退出的堅決退出，該關閉的堅決依法予以關閉，對已經取締關閉的非法違法企業(yè)要進行重點抽查，嚴防死灰復燃；要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，切實加強組織領導，加大執(zhí)法力度，解決突出問題，確保企業(yè)自查自糾落實到位，“四個一律”落到實處，非法違法行為得到有效遏制，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

上海市安全生產委員會辦公室

2012年10月29日