近年來，海門市把夯實基層安全監管基礎作為改善全市安全生產形勢的關鍵之舉，以“關口前移、重心下移”為要求，積極創新載體、精心組織實施，基層安監隊伍在日常安全監管中發揮了重要的作用。通過基層安監所“三個一”工程的實施，安全生產事故起數和死亡人數已連續三年實現“雙下降”，在南通市政府組織的安全生產目標考核中連續三年名列各縣區第一名，有3個鄉鎮（園區）安監所被省安監局評為先進集體。

一、以“陣地建設”為基礎，打造裝備齊全、結構合理的基層安監隊伍

我們切實將基層安監所作為全市安全生產工作的主陣地，從人員配備、管理模式、責任落實等多方面夯實建設基礎。2008年，在全市安全生產形勢嚴峻的情況下，市政府決定在鄉鎮（園區）成立安監所，并著重選取三廠鎮、常樂鎮、臨江新區等三個鄉鎮（園區）進行了試點。在具體推進過程中，注重抓好“三個化”：一是人員配備齊全化。2009年在鄉鎮機構改革過程中，市編辦明確了基層安監機構的機構設置、人員編制和職能劃分。2012年，市政府辦公室下發了《關于加強基層安監隊伍建設的意見》（海政辦發[2012]15號），明確提出基層安監隊伍配備要達到省局“1+2”的要求。目前，我市基層安監機構的設置為：鄉鎮安監所設所長1名，工作人員2名；園區分局設分局長1名，工作人員3—5名。全市21個鄉鎮（園區）基層安監所共有73人，其中大專以上文化為51人，中級以上職稱27人，注冊安全工程師11名，基層監管隊伍的專業結構更趨合理。二是管理實現規范化。在定編、定人、定崗的基礎上，我市強化了基層安監所建設，推動 “五有”“五統一”。“五有”：即安全管理有組織機構、有安全生產責任制和“一崗雙責”、有安全管理制度、有應急預案、有安全獎懲考評，從而使全鎮上下形成安全生產目標有人抓、事事有人管的良好氛圍；“五統一”：即基層安監所名稱和式樣統一、職責制度和工作程序統一、業務臺帳和檔案內容統一、辦公條件和檢查器材統一、工作進度和考評方法統一。2009年市政府還統一下發了23輛摩托車，解決了基層安監所安全檢查交通難的問題。為了樹立基層安監人員形象，全市安監所人員配發了統一的服裝。三是責任落實全面化。為確保安全生產責任的剛性傳遞，市政府明確對年內突破安全生產控制指標、考核分數達不到最低要求的鄉鎮、園區和部門實行安全生產“一票否決”，單位不能評先，領導不能評優。各鄉鎮（園區）行政主要領導與分管領導、鄉鎮（園區）與各職能部門、鄉鎮（園區）與行政村、鄉鎮（園區）與屬地企業、企業與職工，層層簽訂了安全生產責任書，確保了責任的剛性傳遞。全市上下真正形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產責任鏈。

二．以“細胞工程”為抓手，形成規范有序、注重實效的工作機制

為了強化基層安監所規范化建設，2010年起我市實施了基層安全監管人員“細胞工程”，通過加強業務培訓、開展愛崗敬業教育、落實績效考核，激發每個安監人員的職業潛能。同時，從多方面入手，加強基層安監工作制度建設。一是以規范統領工作。制訂《基層安監所建設規范》，做到“六個一”，即：一張轄區高危企業現狀分布圖、一套企業概況數據庫、一套安全檢查管理制度、一套安全監管臺帳、一套安全生產考評辦法、一套應急救援預案，明確安監所安全生產工作職責，并制定安全監督檢查、宣傳教育、工作例會等十一項安全管理制度，規范日常安全監管工作行為。二是以臺賬夯實基礎。我市圍繞安全監管基礎臺帳、安全監督管理臺帳、安全檢查業務臺帳“三大基礎”，指導基層安監所建立統一的安全工作基礎臺帳，把生產經營單位（場所）的生產性質、安全管理機構、存在安全隱患及整改情況、應急預案等內容都記入檔案。做到情況清、底數明、資料全、檔案齊，從而實現安全生產與其他工作同布置、同檢查、同考核。三是以制度推進落實。通過制訂《基層安監所工作考核細則》，實行安監所長安全工作負責制，切實提升基層安監所工作的主觀能動性和責任心。在安監所長的帶領下，全市各鄉鎮正逐步形成安監所依法監察、村級機構積極巡查、企業全面負責的基層安全生產管理新格局。

三、以系列活動為重點，呈現具有特色、得到推廣的安全生產工作亮點

今年8月，我局在國家安監總局舉行的“2012年全國安全生產月活動總結交流會”中受到了中宣部、安監總局等七部委的聯合表彰，成為全國先進，基層安監所發揮了積極的作用。同時，我市堅持以安全生產委托執法、隱患排查、基層安全知識宣傳系列活動為重點，進一步助推基層安監工作保質保量完成。一是鄉鎮安全生產委托執法有新突破。為進一步突出安全行政執法重心下移、關口前移，市安監局與鄉鎮人民政府簽訂了安全生產行政執法委托書，賦予鄉鎮安監所部分行政執法權，提高了執法效率，逐步形成了“委托執法、獨立辦案、分片指導、聯合監察”的安全執法模式。為提高基層安監人員執法水平，市政府法制辦對全市基層安監人員開展專題培訓并辦理了“行政執法證”。鄉鎮開展委托執法以來，基層安監所共辦理行政執法案件22起，行政處罰數額25萬元。二是隱患排查有新成效。基層安監所成立以來，始終把開展以農村拆建房、煙花爆竹、特種設備、農村危橋、生產經營單位等領域的安全隱患整治作為工作的重中之重，利用分類評估、培育典型企業等多種方式聯合各有關部門開展安全專項整治和隱患排查工作。2012年夏季安全生產大檢查，全市基層安監所共組織檢查組76個，264人（次）參加安全檢查，共查出安全隱患1527個，已整改1257個。三是基層安全宣傳有新進展。各鄉鎮安監所積極組織轄區內企業的分管領導，安全干部以及村安全員開展安全業務知識培訓，利用廣播、電視等新聞媒介，采取新聞報道、懸掛橫幅、文藝表演等各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，讓“安全發展、預防為主、綜合治理”的理念深入人心，從而營造出人人講安全的良好氛圍。同時，利用村民委員會和社區服務中心的平臺，通過村廣播、村務公務欄、文化櫥窗和普法學校等場所，把宣傳培訓工作向行政村延伸，并結合創建安全社區的契機，將村民安全公約、日常安全常識匯編成小冊子發送到每一個農民家中。