浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于

切實抓好當前危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知

浙安監(jiān)管危化〔2013〕130號

各市安監(jiān)局、義烏市安監(jiān)局，各化工園區(qū)管委會，有關(guān)省部屬企業(yè)：

月份以來，我省危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存等環(huán)節(jié)安全事故頻發(fā)。6月7日，杭州慶豐農(nóng)化有限公司咪鮮胺車間CDDT中試裝置一搪瓷釜發(fā)生爆炸，繼而引發(fā)火災(zāi)，造成1人死亡，過火面積超過1000平方米；6月17日，中石化鎮(zhèn)海煉化乙烯工程裂解裝置一臺壓縮機二段喘振閥現(xiàn)場突然打開，壓縮機跳機停運，為平衡系統(tǒng)壓力，裂解裝置系統(tǒng)內(nèi)的物料緊急排放至火炬燃放；6月27日，東陽市正清化學工貿(mào)有限公司原料倉庫發(fā)生廢棄空瓶剩余液氯泄漏事故，造成周邊500米范圍內(nèi)居民疏散；7月2日，杭州陽城顏料化工有限公司1#車間磨粉倉庫發(fā)生火災(zāi)，過火面積約400平方米，造成重大財產(chǎn)損失；7月8日，中石化鎮(zhèn)海煉化運行一部硫化氫溶液泄漏，造成1人死亡。這些事故引起社會廣泛關(guān)注和國家安監(jiān)總局高度重視，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

幾起事故充分暴露當前一些危險化學品從業(yè)單位主體責任不落實，非法違法生產(chǎn)行為時有發(fā)生；危險化學品管理不規(guī)范；隱患排查不深入，治理不徹底，“三違”現(xiàn)象仍然十分普遍，安全隱患長期存在；員工安全培訓不到位，安全意識淡薄，應(yīng)急處置和專業(yè)技能缺乏；安全監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題。

為深刻吸取吉林“6.3”特別重大火災(zāi)事故和我省近期幾起危險化學品事故教訓，貫徹落實上級主要領(lǐng)導批示精神，有效遏制當前危險化學品事故高發(fā)的勢頭，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，現(xiàn)就抓好當前危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，深入開展排查整治活動提出具體工作要求，請遵照執(zhí)行。

一、突出重點，抓檢查

各地要突出此次大排查大整治工作重點，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品從業(yè)單位開展全面排查整治，不留漏洞，不丟盲點。

（一）開展安全生產(chǎn)自查自糾情況。是否所有企業(yè)、單位都了解此次大排查大整治專項行動要求，認真組織開展了全面深入、細致徹底的自查自糾；是否按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是否對排查出的隱患、問題建立臺賬并落實整改；企業(yè)主要負責人是否親自檢查、親自落實；排查情況、整改方案和整改結(jié)果是否在單位內(nèi)部進行了公布，并上報相關(guān)部門備案；各級掛牌督辦重大隱患是否按要求整改落實。

（二）執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況。是否存在無證生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用危險化學品；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求；危險化學品新建、改建、擴建項目是否依法執(zhí)行了安全設(shè)施“三同時”制度；是否存在擅自改變生產(chǎn)工藝，違法違規(guī)進行新產(chǎn)品中試或大批量生產(chǎn)行為和超期進行試生產(chǎn)活動；各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全完善；是否建立和嚴格執(zhí)行了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

（三）落實安全生產(chǎn)主體責任情況。是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責；是否建立和嚴格落實了企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員各崗位安全生產(chǎn)責任制；企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種設(shè)備操作人員和特種作業(yè)人員是否做到了持證上崗；是否對生產(chǎn)一線職工特別是農(nóng)民工進行全員安全教育培訓；是否開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；是否定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。

（四）現(xiàn)場安全管理情況。危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存場所安全間距是否符合要求；化工裝置開停車作業(yè)的工作程序是否落實；檢維修、動火、登高、抽堵盲板、有限空間作業(yè)等危險性作業(yè)的監(jiān)護措施是否落實；作業(yè)現(xiàn)場是否存在“三違”行為；安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備是否完好；特種設(shè)備是否定期檢測維護；企業(yè)對危險化學品運輸車輛超載、混裝把關(guān)和發(fā)貨驗收登記制度是否落實。

（五）提升本質(zhì)安全開展情況。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、重大危險源（簡稱“兩重點一重大”）自動化改造情況；在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計化工裝置設(shè)計診斷情況；位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)涉及“兩重點一重大”的化工企業(yè)搬遷關(guān)閉情況；重大危險源尤其是涉及液氨、氯氣、硫化氫、液化烴等重點監(jiān)管危險化學品的監(jiān)控情況，儲罐安全監(jiān)控檢測情況（液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警）。

（六）高溫臺風期間安全防范情況。是否建立和落實了高溫臺風期間安全責任；是否制定高溫、臺風、暴雨等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；是否對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點進行了防范和治理。

二、明確要求，抓落實

（一）突出重點，排查“全覆蓋”。各級安監(jiān)部門負責指導督促轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)對照國家安監(jiān)總局印發(fā)的《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》，全面開展自查自糾，列出問題清單，落實整改措施，做到有記錄、有臺賬、有結(jié)果。地市級安監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點行業(yè)開展專項督查；縣級安監(jiān)部門要充分發(fā)揮園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層監(jiān)管力量，對危險化學品企業(yè)逐戶檢查，摸清安全隱患底數(shù)，建立企業(yè)隱患臺賬。排查要橫向到邊，縱向到底，重心前移、下沉，做到不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。同時，按照年初制定的危險化學品隱患排查治理工作方案要求，切實做好重點整治對象和重點整治內(nèi)容的隱患排查治理工作，尤其是對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用企業(yè)，要做到安全條件清楚，重點部位明確，風險因素可控。

（二）徹底整治，隱患“零容忍”。隱患整治要徹底、及時，防止隱患變成事故，做到防患于未然。堅持邊排查邊整改，對能及時整改到位的事故隱患，要立即采取措施確保隱患整改到位；對一時難以整改到位的隱患，在做好防護措施的基礎(chǔ)上，按照整改責任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案等“五落實”的要求限期整改；對整改難度大、危險性高、容易造成重大安全事故的隱患要掛牌督辦、動態(tài)跟蹤、一盯到底。

（三）依法查處，監(jiān)管“嚴執(zhí)法”。各地要按照誰整治，誰負責的原則，對隱患整改不重視、不認真，行動遲緩、走過場的企業(yè)，一經(jīng)查實，倒追責任。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該停產(chǎn)必須停產(chǎn)；對有重大安全隱患且難以整改到位的企業(yè)，該關(guān)閉必須關(guān)閉。要把“打非治違”作為此次大排查大整治的重點，充分發(fā)揮危險化學品聯(lián)席會議制度作用，部門聯(lián)動，主動出擊，各司其職，各負其責，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為立即叫停，依法查處，嚴肅追究企業(yè)主要負責人法律責任，絕不姑息。對發(fā)生安全事故的企業(yè)，要按照“四不放過”的原則，徹底查清事故原因，嚴肅追究事故責任，深刻吸取事故教訓，嚴防同類事故再次發(fā)生。

（四）創(chuàng)建長效機制，整治“重實效”。各地要以此次為期三個月的大排查大整治工作為契機，及時總結(jié)排查整治過程中形成的好經(jīng)驗、好做法，建立細化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，定期報告和動態(tài)監(jiān)控制度，探索建立危險化學品隱患排查治理長效工作機制，促進隱患排查制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。大排查大整治是消除事故隱患的有效抓手，是防范重大事故的重要舉措，是提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平的有效途徑，各地要排查到位、整改到位、責任到位。

三、創(chuàng)新方法，抓成效

按照企業(yè)自查、屬地排查和部門（專家）檢查相結(jié)合的方式進行。各地要創(chuàng)新檢查方式，在全面檢查的基礎(chǔ)上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場，注重從技術(shù)層面查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。我局將視情況對部分地區(qū)、化工園區(qū)、重點企業(yè)組織抽查督查。排查整治重在隱患消除，重在實際效果，確保今年危險化學品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故、事故死亡人數(shù)得到有效控制和實現(xiàn)“零增長”。

2013年7月16日