貴州省煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造小記
作者：羅雄鷹發(fā)布機(jī)構(gòu)：中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)發(fā)布日期：2015-06-10
推著上，拉著走，讓企業(yè)嘗甜頭
——貴州省煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造小記
從年產(chǎn)值2億元到20億元，連續(xù)4年多零死亡——貴州省煙花爆竹行業(yè)緣何發(fā)生了如此巨大變化?這得益于該省全力推行的煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造工作。
借力促成改造提升
2004年9月，貴州省政府決定，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管職責(zé)從公安部門(mén)移交給安監(jiān)部門(mén)。當(dāng)時(shí)，貴州省共有生產(chǎn)企業(yè)131家，批發(fā)企業(yè)近百家。生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值在300萬(wàn)元以下的占90%以上，所有生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)建設(shè)均未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，生產(chǎn)企業(yè)處于作坊式手工生產(chǎn)階段。由于企業(yè)規(guī)模小，全省煙花爆竹生產(chǎn)基本為手工作業(yè)，違規(guī)違章現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。
“推進(jìn)煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造勢(shì)在必行。”貴州省安監(jiān)局副局長(zhǎng)孫曉東說(shuō)，考慮到全省煙花爆竹行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的需要，第一輪安全生產(chǎn)許可證和批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)時(shí)，貴州省針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全距離不足、防護(hù)屏障缺失和“四合院”布置等突出問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，要求清理已處于城鎮(zhèn)區(qū)域的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。
此后，貴州省116家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證。然而，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求仍然存在巨大差距。
“在第一輪安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)后，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確告知企業(yè)，許可證延期換證時(shí)，所有企業(yè)必須達(dá)到省里提出的準(zhǔn)入條件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則將不予延期換證，要求企業(yè)提前做好改造提升的準(zhǔn)備。”孫曉東說(shuō)。
自2008年起，貴州省安監(jiān)局以安全生產(chǎn)許可證和批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證延期換證為契機(jī)，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展了整頓提升改造工作。通過(guò)制定企業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)范設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)、建立專(zhuān)家審查制度、嚴(yán)格實(shí)施許可等多方面采取措施，促使企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從手工作坊式生產(chǎn)到工廠化機(jī)械化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
通過(guò)整頓提升改造，貴州省從當(dāng)初的131家生產(chǎn)企業(yè)減少到目前的74家、產(chǎn)值從不到2億元增加到20億元，煙花爆竹合法企業(yè)自2010年10月22日后，已連續(xù)4年多未發(fā)生死亡事故，批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存條件也有了本質(zhì)改善。
嚴(yán)格準(zhǔn)入 規(guī)范管理
貴州省將提高準(zhǔn)入門(mén)檻作為實(shí)施整頓提升改造工作的基礎(chǔ)。“通過(guò)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際，我們以企業(yè)有效占地面積作為企業(yè)準(zhǔn)入的基本條件，力求改變企業(yè)規(guī)模小、安全投入不足的問(wèn)題。”孫曉東說(shuō)，同時(shí)考慮老企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的需要，區(qū)別制定了新老企業(yè)的準(zhǔn)入條件。
貴州省組織專(zhuān)家研究確定了煙花爆竹的準(zhǔn)入條件：原有生產(chǎn)爆竹企業(yè)改造占地面積不得少于60畝，原有生產(chǎn)煙花的企業(yè)改造不得少于100畝，原有既生產(chǎn)爆竹又生產(chǎn)煙花的企業(yè)改造不得少于150畝;新建生產(chǎn)爆竹企業(yè)的占地面積不得少于100畝，新建生產(chǎn)煙花企業(yè)的占地面積不得少于200畝，新建既生產(chǎn)爆竹又生產(chǎn)煙花企業(yè)的占地面積不得少于300畝。準(zhǔn)入條件通過(guò)編制《貴州省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》予以確定。
此外，貴州制定了煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可暫行辦法，嚴(yán)格規(guī)范整頓提升改造的程序、條件和要求。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)成熟生產(chǎn)機(jī)械、工藝和信息化管理，建立專(zhuān)家審查機(jī)制，嚴(yán)格驗(yàn)收條件，確保整頓提升改造質(zhì)量。
在整頓提升改造過(guò)程中，貴州省緊盯煙花爆竹先進(jìn)機(jī)械和工藝，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)安全成熟的生產(chǎn)機(jī)械、工藝的使用。為適應(yīng)整頓提升改造后企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)安全管理提出的新要求，貴州省以信息化為基礎(chǔ)，要求企業(yè)建立生產(chǎn)調(diào)度室，完善視頻系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，提高生產(chǎn)管理和安全管理效率。
形成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共識(shí)
“通過(guò)整頓提升改造，一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件得到了極大改善，為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)投入大大增加，企業(yè)負(fù)責(zé)人出不起事故的意識(shí)也大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從‘要我安全’到‘我要安全’的轉(zhuǎn)變。”孫曉東說(shuō)。
實(shí)際上，貴州省在推進(jìn)整頓提升改造之初，也遇到很大的阻力，甚至發(fā)生過(guò)部分生產(chǎn)企業(yè)集體上訪的事情。
“我們通過(guò)分析認(rèn)定，整頓提升改造與企業(yè)效益并不是矛盾的，企業(yè)會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到整頓提升改造的好處。”孫曉東說(shuō)，“我們始終堅(jiān)持做到公平、公正、公開(kāi)和一視同仁，堅(jiān)持準(zhǔn)入條件和改造標(biāo)準(zhǔn)不倒退、不退讓、不例外，并通過(guò)各種形式、場(chǎng)合，表明省里的堅(jiān)決態(tài)度，要求企業(yè)打消坐等觀望的僥幸心理。事實(shí)證明，越早通過(guò)改造的企業(yè)越早抓住了機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，為后來(lái)改造的企業(yè)做出了榜樣，目前按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)已成為企業(yè)的共識(shí)。”
貴州省還曾多次組織企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家到湖南、江西、廣西等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)參觀學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)時(shí)刻關(guān)注兄弟省市先進(jìn)、成熟的機(jī)械裝備、新工藝進(jìn)展，為其所用。
“下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷改善企業(yè)本質(zhì)安全條件，同時(shí)狠抓企業(yè)安全管理，實(shí)現(xiàn)全省煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。”孫曉東表示。
5月上旬，全國(guó)煙花爆竹重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)暨企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴陽(yáng)市召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，省委、省政府不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，煙花爆竹行業(yè)整頓提升改造工作取得了明顯成效，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
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