遏制重特大事故 保障安全生產(chǎn)

——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長楊煥寧答學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)記者問

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神

記者：您好，楊局長。去年底以來，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，請問安監(jiān)總局是如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的?

楊煥寧：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，將其作為事關(guān)人民群眾生命健康的大事和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局積極推進(jìn)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對安全生產(chǎn)提出明確要求。去年底以來，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)，分別聽取“東方之星”號客輪“6·1”翻沉事件、天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故和深圳“12· 20”滑坡事故調(diào)查情況匯報(bào)，并發(fā)表重要講話，深刻闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，在堅(jiān)持安全發(fā)展、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、遏制重特大事故、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”、對人民群眾生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，為我國安全生產(chǎn)工作的改革發(fā)展指明了方向，提供了巨大的推動(dòng)力。

安全監(jiān)管總局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，匯編了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，分專題學(xué)習(xí)貫徹，邀請中央宣講團(tuán)成員作輔導(dǎo)報(bào)告，黨組同志帶隊(duì)分赴各地宣講、交流學(xué)習(xí)體會(huì)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)用總書記的重要指示武裝頭腦、統(tǒng)一認(rèn)識、指導(dǎo)實(shí)踐。

我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求和中央對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的基本判斷，聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，深入研究，努力把總書記的重要指示精神化作持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為具體的工作思路和舉措，提出和實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有全局帶動(dòng)作用的“十項(xiàng)重大工作”，緊緊牽住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，有針對性地開展重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，狠抓安監(jiān)系統(tǒng)黨的建設(shè)及思想作風(fēng)建設(shè)，確保總書記重要指示落地生根，開花結(jié)果。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線

記者：習(xí)近平總書記在聽取深圳“12 · 20”特別重大滑坡事故調(diào)查處理情況時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全生產(chǎn)的理念，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。我們應(yīng)該如何理解和領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示精神?

楊煥寧：為什么習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線?我理解，其一，這是維護(hù)人民群眾生命安全的必然要求，也是安全生產(chǎn)工作最終的目標(biāo)。安全生產(chǎn)事故造成的最大危害和惡劣影響，就在于直接危及人的生命，這是同我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的崇高理念完全背離的，與中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)格格不入的。因此，要確保安全生產(chǎn)首先要確保廣大人民群眾的生命安全，堅(jiān)持“紅線” 意識首先是堅(jiān)持生命至上、安全第一的觀念。正如總書記所指出的，“如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會(huì)?”

其二，多少次安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)表明，堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)守“紅線”意識，是做好安全生產(chǎn)工作的方向和基礎(chǔ)。重特大事故之所以得不到有效遏制，一個(gè)根本性的問題就是不能正確把握發(fā)展與安全的關(guān)系，自覺不自覺地單純追求發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)利益，無視或忽視安全責(zé)任，違反法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致安全隱患迭出、安全措施虛設(shè)，最終釀成群死群傷的惡果。深圳“12·20”滑坡事故暴露出地方政府在解決城市基礎(chǔ)建設(shè)中的渣土排放問題上沒有充分考慮安全因素，片面強(qiáng)調(diào)特事特辦，違規(guī)審批建設(shè)，放松了對渣土受納場的安全管理;經(jīng)營管理企業(yè)片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，沒有按照要求建設(shè)有效的排水系統(tǒng)，對建設(shè)渣土沒有晾干后碾壓，致使渣土含水量過高，形成滑動(dòng)層。這些教訓(xùn)深刻表明安全是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。不在發(fā)展理念上解決問題，不在“紅線”意識上保持清醒堅(jiān)定，不僅難以防止事故悲劇的重演，而且會(huì)損害中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和影響力。

不斷提高我國安全生產(chǎn)工作的水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，各級黨委政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)各方面都要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定地堅(jiān)持安全發(fā)展理念和紅線意識。對于黨委政府來說，保安全就是保改革、保穩(wěn)定、保黨的宗旨落實(shí);對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，保安全就是保效益、保品牌、保市場;對于廣大人民群眾來說，保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有思想認(rèn)識上解決問題，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、工作責(zé)任和具體措施才能更加自覺、更加扎實(shí)地得到落實(shí)。

把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓

記者：今年以來，安監(jiān)總局提出把遏制重特大事故作為預(yù)防各類事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓，請問這是出于什么樣的考慮，具體又是如何來做的?

楊煥寧：全力遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，是黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理提出的明確要求。我們從戰(zhàn)略角度把這項(xiàng)工作作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，是基于對這些年來安全生產(chǎn)形勢和工作的客觀分析。從近十來年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，無論是事故總數(shù)還是其中的重特大事故，都是下降的趨勢。但是人民群眾的安全感并沒有隨之提升，不少人甚至感到事故越來越多、離自己越來越近。其中一個(gè)重要的原因，就是重特大事故發(fā)生的頻率依然較高，且造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2012—2015年，重特大事故起數(shù)從59起下降到38起(平均每月3起多)，但是同期每起重特大事故造成的死亡人數(shù)卻由15.6人上升到20.2人。天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故造成173人死亡和失蹤，經(jīng)濟(jì)損失將近70個(gè)億。深圳“12·20”滑坡事故造成77人死亡和失蹤，經(jīng)濟(jì)損失8億多元。這樣的事故對人民群眾的安全感沖擊是極大的，也集中暴露了安全生產(chǎn)工作存在的漏洞和問題。因此，全力防范遏制重特大事故是落實(shí)安全發(fā)展紅線意識、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務(wù)。這項(xiàng)工作抓好了，同樣也會(huì)對一般事故、較大事故起到防范遏制作用，而且會(huì)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法治建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到有力的牽動(dòng)作用。

基于這樣的分析和認(rèn)識，我們確定把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓。從今年年初開始采取了幾項(xiàng)措施：深入分析這些年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，由此來確定針對性的防范措施，全力減少重特大事故的發(fā)生，全力降低單個(gè)重特大事故的危害;提出了把安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加大對事故預(yù)防的縱深，強(qiáng)化事故防范的陣地，提高事故預(yù)防的能力;從國家到地方安排一批重點(diǎn)安防工程，通過工程技術(shù)措施治理煤礦瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”非煤礦山采空區(qū)、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)等領(lǐng)域的安全隱患;依托公安消防、大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，合理布局，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，最大限度減少重特大事故的危害后果。依據(jù)上述思路和安排，我們以國務(wù)院安委會(huì)辦公室的名義出臺了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)措施，并據(jù)此對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，分別出臺了指導(dǎo)意見，研究制定了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的具體辦法，還確定了11個(gè)城市作為試點(diǎn)單位，引導(dǎo)、推動(dòng)各地區(qū)、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展相關(guān)工作。目前，科學(xué)、系統(tǒng)的防范遏制重特大事故的工作，正在一層層向下推進(jìn)，并不斷擴(kuò)大實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)域。我相信，只要堅(jiān)持下去，不斷豐富認(rèn)識、強(qiáng)化措施，狠抓各項(xiàng)舉措的落實(shí)，一定會(huì)起到預(yù)期的作用。

深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識

記者：您多次說對安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作不能盲目樂觀，要對面臨的挑戰(zhàn)和問題保持清醒的認(rèn)識，請您具體地說一說。

楊煥寧：我感到，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢具有兩重性特點(diǎn)。一方面黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作空前重視，責(zé)任落實(shí)越來越嚴(yán)格。廣大人民群眾和社會(huì)各界對安全生產(chǎn)高度關(guān)注，積極支持，宣傳輿論工作明顯加強(qiáng)。一部分企業(yè)的內(nèi)部管理特別是安全管理水平已有較大的提升，科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用也有力助推了安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，監(jiān)管監(jiān)察的嚴(yán)密性、規(guī)范性在逐步提高，相關(guān)工作機(jī)制、方式也在不斷創(chuàng)新、完善。在黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，我國安全生產(chǎn)工作保持了持續(xù)進(jìn)步的良好態(tài)勢，事故數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。今年上半年全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)。全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.35萬起、死亡1.41萬人，按可比口徑，同比分別下降8.8%和5.3%。其中較大事故發(fā)生311起、死亡1180人，同比分別下降12.4%和14.4%;重特大事故發(fā)生15起，死亡198人，同比分別下降25%和23.9%。

另一方面，我國安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，絲毫不可松懈麻痹。從較長的時(shí)間段看，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也需要有一個(gè)過程。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理水平差異很大。一些企業(yè)經(jīng)營者只圖經(jīng)濟(jì)利益，不履行安全主體責(zé)任;一些高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年粗放式增長，聚集了許多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患;新業(yè)態(tài)、新材料、新能源、新工藝不斷增多，給安全生產(chǎn)工作提出了許多新的問題和挑戰(zhàn)。面對深刻變革和快速發(fā)展，全社會(huì)的安全意識、安全知識還有明顯的差距，部分企業(yè)員工特別是新員工沒有得到良好的安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制、機(jī)制、法制上還存在不完善、不配套、不落實(shí)的問題。比如在許多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、景區(qū)等功能區(qū)，或者是沒有安全監(jiān)管部門，或者多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點(diǎn)。

從近期看，今年下半年安全生產(chǎn)面臨的形勢不容樂觀。下半年要經(jīng)歷暑期汛期以及國慶中秋兩節(jié)和年底三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每年4個(gè)重特大事故高峰月份，下半年占三個(gè)(8月、10月、11月，另一個(gè)是上半年的3月)。另外，持續(xù)21個(gè)月的超強(qiáng)厄爾尼諾事件雖已結(jié)束，但其影響仍在繼續(xù)。今年我國入汛早、暴雨過程多、強(qiáng)度大，再加上高溫、雷電、臺風(fēng)等其他災(zāi)害性天氣，給安全生產(chǎn)帶來不小的威脅和影響。還需要指出的是，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入減少。很多專家認(rèn)為，礦山等高危行業(yè)企業(yè)長期效益不佳，投入得不到保障，會(huì)嚴(yán)重削弱安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)生重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)持續(xù)累積。今年上半年的幾起煤礦重大事故已經(jīng)反映出這方面問題，給我們敲響了警鐘。總之，我國安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還不牢固，已有的問題和新的挑戰(zhàn)疊加。對此，必須保持清醒的認(rèn)識。

我們要以習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照7月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，保持工作的連續(xù)性、增強(qiáng)工作的預(yù)見性和實(shí)效性，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。