河南全省禁放煙花政策何以匆匆流產
作者：王鐘的發布機構：光明網-時評頻道發布日期：2017-01-22
1月16日，在下發《關于擴大煙花爆竹禁止燃放區域的緊急通知》兩天后，河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室下發文件，決定收回并停止實施該緊急通知，暫停實施在全省范圍內全面禁止燃放煙花爆竹的政策。
通知下發后匆匆收回，“朝令夕改”的尷尬表情，恐怕會在一段時間內掛在相關部門和決策者的臉上。按理說，在治理大氣污染問題的大背景下，出臺強力措施控制污染源是民心所向，有著美好的初衷。可是，為什么河南出臺全省范圍內全面禁放煙花爆竹的通知后，不光是關系到自身利益的煙花爆竹生產企業反彈激烈，組織聯名請愿，就連許多普通民眾也對政府的這一決定表示不理解呢？
任何一項管理措施都要經過充分的調研、醞釀、討論。禁放煙花爆竹雖是小事，卻關系到很多人堅守的傳統民俗。“移風易俗”本就是艱巨的工作，倉促下發一紙通知，就算勉強堅持，其實施效果也要大打折扣。
更重要的是，煙花爆竹對空氣污染的影響程度和范圍，可能與表面上所看到的存在差異。河南省環保廳官員此前解釋，2016年春節期間，由于燃放煙花爆竹導致PM10、PM2.5濃度爆表，對去年全年目標完成造成不利影響。這個說明當然是事實，但是，燃放煙花爆竹只集中于春節前后少數幾天。其對大氣污染治理的全局影響并不大。
正因如此，有煙花爆竹企業代表在表達訴求時，聲稱“霧霾和煙花爆竹有多大關系也需要論證”。其實，煙花爆竹造成的污染是所有人都能感受到，但不論如何，公眾和煙花爆竹企業還是有權利獲得更細致的科學結論，是否全面禁放的問題也需要在此基礎上進行討論。
在治理環境污染時，不能總是簡單的一禁了之。從認識論角度看，工業化與環境既存在矛盾，也能互相協調和促進。事實上，當前世界上環境治理水平高的國家，往往是工業化程度比較高的國家。相反，由于環保意識的滯后，欠發達地區的污染往往更為嚴重。我們當然要避免發達國家先污染后治理的老路，但是也要看到不發展就難言治理——比如，提高車輛燃油的生產工藝水平，減少尾氣對大氣污染的影響，就是工業技術發展的結果。同樣，提高煙花爆竹的制作工藝，減少燃放污染，也是目前可以嘗試的。不管如何，治理環境不是要回歸到沒有工業的原始狀態，也不能以犧牲生產力為代價。每個社會成員為環境治理承擔共同和有區別的責任，主要體現在對環保技術成本的承擔上。
河南倉促收回通知的教訓也再一次讓人們看到，并不是每一項初衷良好的政策都是可行的，更不是在短時間內必行的。出臺這種影響所有人的政策，要經過聽證、社會討論、聽取意見的必要程序，若忽略程序直接下通知，好政策也會變成爭議政策甚至是壞政策。這不光是工作方法問題，更應該成為立于決策者心頭的鐵律。
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