湖南省安全生產委員會辦公室
關于落實高溫停產措施加快推進煙花爆竹整頓治理工作的通知

　　湘安辦函﹝2017﹞45號

各市州、有關縣市區安委會辦公室:

　　今年以來,我省一些地方接連發生煙花爆竹生產安全事故,煙花爆竹行業安全生產形勢異常嚴峻。1-5月,全省共發生煙花爆竹生產經營性安全事故9起、死亡19人,同比增加5起、9人,其中發生較大以上事故2起、死亡11人。當前,全省已進入高溫季節,雷雨天氣、地質災害活動頻繁,煙花爆竹安全生產不利因素增多。同時,去年以來自愿關閉退出的煙花爆竹生產企業過渡期、消耗性生產已經或即將到期,必須終止生產行為。為有效防范煙花爆竹生產安全事故,加快淘汰不安全落后產能,省安委辦研究決定,從2017年7月1日起,全省煙花爆竹生產企業全面實施高溫停產措施,扎實開展整頓治理工作。現就有關事項通知如下:
　　一、嚴格落實高溫停產措施,確保應停盡停。安監部門要會同有關部門根據本通知精神和各地實際情況,通知轄區內煙花爆竹生產企業從7月1日起停止藥物線生產,7月5日起全線停止生產作業。縣市區安監部門、鄉鎮安監站要督促轄區內生產企業制定停產方案,認真做好停產準備工作,嚴禁突擊制、裝藥,防止停產前搶時間、超人員、超藥量、超能力生產儲存。停產期間,要采取廠區工房、設備貼封條、突擊檢查等監管措施,加強對企業停產執行情況的監督檢查。企業停產期間要嚴格落實留守值班制度,加強藥物總庫、化工原材料倉庫、藥餅中轉庫和成品倉庫管理,對有地質災害隱患、易遭受雷擊區域等重點部位要加強安全巡查,發現隱患要立即按規定處置整改到位,同時上報安監部門,遇重大涉險事項要立即向當地政府及安監部門報告,同時向有關部門通報情況。停產期間擅自組織生產的企業,一律按拒不執行安全監管指令論處,同時由省安監局依法責令停產停業整頓,重新審查安全生產條件。因擅自組織生產發生亡人事故的企業,一律依法關閉,不得享受退出獎補政策,從嚴從重追究相關人員的責任。
　　煙花爆竹生產企業認為,自身安全設備設施達到國家標準、現場安全管理措施到位、具備安全生產條件,無須采取高溫停產措施能夠確保安全生產的,向屬地安監部門提出書面申請、報省安監局現場核查批準,可以不實行高溫停產。
　　二、嚴格執行復產驗收條件和程序,杜絕帶病復工。各地要認真執行復產驗收條件和程序,嚴把復產驗收關,做到“十不復工”:
　　1.安全生產許可證到期的(含禮花彈企業、退出企業安全生產許可證到期又未進行延期許可的)；
　　2.企業法人代表、生產廠長(含分廠)、安全員、特種作業人員等未經安全知識考核或考核不合格的；
　　3.未建立健全企業安全管理制度的；
　　4.廠區分區不明確,生產區與生活區無可靠隔離,未安裝視頻監控和智能門禁系統,及視頻監控、門禁系統全部或部分失效未及時修復的；
　　5.藥物管控不到位的；
　　6.存在轉包分包或多股東分線各自組織生產的；
　　7.私搭亂建工(庫)房或擅自改變工(庫)房設計用途的；
　　8.機械設備安裝不符合安全要求的；
　　9.藥物總庫、中轉庫、成品庫配置以及建筑結構達標改造不到位的;庫存產品達到成品總庫核定儲量、倉儲能力不足的；
　　10.防雷、防火、防爆、防靜電安全設施不達標的。
　　各地可以結合實際,依法依規制定復產驗收實施細則。已經簽訂自愿退出協議、仍在進行過渡期或消耗式生產的企業,高溫停產期滿后原則上不得再申請復產。復產驗收工作由屬地市州安監部門指導、縣市區安監部門具體組織實施。符合條件、可以復產的企業名單,應經屬地縣級安監部門主要負責人、屬地縣級政府分管負責人、屬地市級安監部門負責人簽字確認。在歷次“雙隨機 一公開”執法檢查中,被依法暫扣安全生產許可證或責令停產停業整頓的企業,由省安監局組織復產驗收抽查。
　　三、嚴密組織開展全面安全體檢,促進整頓治理。高溫停產期間,煙花爆竹產區政府要組織有關部門,邀請第三方參與,對轄區內所有生產企業進行一次全面安全體檢。全面安全體檢要與淘汰煙花爆竹落后產能相銜接,嚴格對照煙花爆竹法律法規和標準,重點檢查企業是否具備安全生產條件。檢查發現的問題和隱患,根據危害程度分類處理:對存在一般隱患的企業,由屬地縣級安監部門下達執法文書督促企業立即整改；對存在較大隱患的企業,由屬地縣級安監部門下達執法文書督促企業局部停產限期整改,并依法立案查處;對存在重大隱患的企業,由屬地縣級安監部門下達執法文書督促企業全面停產限期整改并依法立案查處,同時提請省安監局暫扣安全生產許可證;對暫扣安全生產許可證、限期整改仍不具備安全生產條件或整改無望的企業,由省安監局吊銷其安全生產許可證,提交屬地縣級人民政府依法關閉。
　　四、嚴厲打擊非法違法行為,保持高壓態勢。高溫停產期間,要堅決克服“一停了之”的現象,扎實開展煙花爆竹安全生產大檢查大管控大整治行動,深入推進煙花爆竹“打非清剿”工作,全面排查隱患,嚴格監管執法,切實做到真停、真查、真改、真關、真驗收。安監、公安、交通、工商、質監等部門要協調聯動,深入開展黑火藥、引火線、禮花彈和單基火藥專項執法行動,嚴厲打擊涉黑火藥、引火線、禮花彈和單擊火藥的違法違規和犯罪行為。縣市區、鄉鎮(街道)人民政府要壓實責任、完善機制、細化方案,始終保持打擊煙花爆竹非法生產經營的高壓態勢,廣泛發動人民群眾盯緊看牢重點企業、重點區域、重點人群,及時發現、堅決打擊非法生產經營行為,做到露頭就打、絕不姑息。
　　各級各有關部門要清醒認識煙花爆竹安全生產的嚴峻性、復雜性、重要性和緊迫性,進一步強化政治擔當和責任意識,守土有責、守土盡責,認真落實高溫停產措施,加快推進整頓治理工作,堅決防范煙花爆竹事故,確保煙花爆竹安全生產形勢總體穩定,為黨的十九大勝利召開營造安全穩定環境。

湖南省安全生產委員會辦公室

2017年6月19日