國務院安委會辦公室關于

8月份全國安全生產大檢查進展情況的通報

安委辦〔2017〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

8月份，各地區、各有關部門按照國務院安委會部署，落實責任，狠抓安全生產大檢查各項任務措施落實。國務院安委會辦公室組織16個督導組對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了專項督導，推動大檢查扎實深入開展，有力促進了全國安全生產形勢持續穩定好轉。1-8月份，全國生產安全事故總量、較大事故、重特大事故實現“三下降”,一是全國共發生各類事故32004起，死亡23270人，同比分別下降24.6%和16.6%；二是發生較大事故432起、死亡1668人，同比分別下降11.3%和10.0%；三是發生重特大事故18起、死亡261人，同比分別減少4起、66人。現將有關情況通報如下：

一、大檢查進展情況

各地區、各有關部門按照安全生產大檢查“三個結合”“五個一批”的工作要求，以遏制重特大事故為重點，深入開展督查檢查，加大安全監管執法力度，集中整治各類問題和隱患，取得階段性成效。據統計，截至8月31日，各地區共排查各類重大隱患18115項、整改率75.7%；依法打擊嚴重違法違規行為13.7萬起，關閉取締企業11102家，停產整頓企業25943家；聯合懲戒失信企業782家，問責曝光工作不力的單位2271家、997人。

（一）加強領導，精心組織。各地區、各有關部門強化大局意識和責任意識，認真落實“黨政同責”要求，黨委、政府負責同志多次研究部署，深入檢查指導，站到大檢查工作第一線。北京、河北、黑龍江、安徽、廣東、甘肅、西藏等20個省（區、市）黨政主要負責同志作出指示批示，進一步提出明確要求。天津、山西、江西、海南、貴州、寧夏等省（區、市）召開黨委常委會會議、政府常務會議、電視電話會議、安委會全體會議專題研究，進行再部署再落實。各省（區、市）和國家質檢總局、中國氣象局、國家能源局等國務院安委會成員單位負責同志帶隊深入基層督查檢查170多次。國家安全監管總局會同國務院國資委召開中央企業危險化學品事故警示會，部署推進危險化學品安全大檢查。國家煤礦安監局通過實地督導和明查暗訪等方式推進煤礦安全大檢查與正在開展的煤礦安全“體檢”深度結合。

（二）深入檢查，扎實開展。各地區、各有關部門在前期自查自改的基礎上，組織檢查組采取多種形式開展深入檢查，著力提高檢查的覆蓋面和精準度。遼寧、上海、福建、青海等省（市）組織第三方機構、專家參與檢查，進行技術指導。浙江省組織在浙中央企業和地方重點企業有針對性地開展互查。內蒙古自治區成立12個省級檢查組包市（盟）駐點開展檢查。陜西省有關部門組織20個專項檢查組對煤礦、危險化學品、消防等重點行業領域進行專項檢查。新疆生產建設兵團每月至少由4個部門牽頭開展巡查暗訪。國家鐵路局組織39個檢查組對鐵路相關單位和場所進行全覆蓋檢查。國家海洋局對沿海諸省（市）海洋部門大檢查工作情況進行隨機檢查。

（三）集中整治，消除隱患。各地區、各有關部門緊盯前期檢查發現的重大風險、重大隱患、重大問題，強化措施進行集中整治。重慶市召開黨委常委會會議專題研究問題和隱患整改工作。吉林省組織11個巡查組對國務院安委會巡查反饋問題整改情況進行復查。湖南省建立隱患清單和交辦、臺賬、銷號、通報“一單四制”，對重大隱患實行閉環管理。河南省對車輛存在重大隱患的客運企業實行停運整改。交通運輸部集中整治“兩客一危”、客運站、農村客運和重點時段安全問題。中國民航局專項整治危險品航空運輸安全、飛行運行安全。國家安全監管總局對督導發現的1639項問題和隱患逐省印發通知督辦整改。

（四）嚴格執法，注重實效。各地區、各有關部門將大檢查與嚴執法相結合，落實“五個一批”工作要求。廣西、云南、四川、福建等省（區）打擊嚴重違法違規行為均達1萬余起。河北、新疆等省（區）關閉取締違法違規和不符合安全生產條件的企業超過1000家。山東省問責曝光大檢查工作不力的單位558家。國家安全監管總局公告一批28家失信單位名單實施聯合懲戒，嚴肅查處事故多發的湖北宜化集團及其所屬企業。公安部查處客車嚴重違法行為4500余起，行政拘留140人。住房和城鄉建設部集中打擊違反市政公用行業及工程質量安全管理法律法規的行為。

（五）加強宣傳，營造氛圍。各地區、各有關部門充分發揮各類媒體作用，采取多種形式對大檢查工作進行宣傳報道。湖北省黨委政府主要負責同志對大檢查信息宣傳工作專門批示，組織專門班子加大宣傳力度。江蘇省采取短信、微信等方式將大檢查信息、事故警示信息等精準推送到重點行業領域企業。內蒙古自治區組織1500名安全生產志愿者開展大檢查集中宣傳服務活動。湖南省建立微信“隨手拍”隱患舉報系統，鼓勵社會舉報。中央宣傳部、國家安全監管總局組織協調中央主流媒體多角度報道大檢查進展情況。據不完全統計，大檢查開展以來，各地區共發放大檢查有關宣傳資料、手冊6000萬余份，省級以上主流媒體開設專欄150余個，發表專題新聞報道3000余篇。

二、存在的主要問題

從8月份督導情況看，各地區、各有關部門大檢查工作還存在一些突出問題和薄弱環節。

（一）責任落實不到位。大檢查工作“上熱下冷、上緊下松”的問題在部分地區依然突出。有的基層政府和部門負責人對大檢查工作不研究、不督促、不落實，組織推動不力。上海市僅有5家市直單位制定報送了大檢查方案。重慶市長壽區19個鎮街僅有6個鎮街制定了大檢查方案。陜西省有些縣區未將開展大檢查的通知印發轄區企業。新疆維吾爾自治區部分區縣8月上中旬才部署大檢查工作。

（二）隱患整治不徹底。開展大檢查以來，全國發生多起重特大事故和典型事故，暴露出部分地區、部分行業領域大檢查存在盲區漏洞，隱患排查整治不到位。目前全國排查出的重大隱患仍有4300余項尚未完成整改。上海、山東、廣西、重慶、貴州、云南、新疆等省（區、市）重大隱患整改率不足50%。遼寧、山西、河南等省排查重大隱患均不足40項，與其安全生產狀況明顯不符。國務院安委辦督導組抽查的516家企業（單位），均不同程度存在問題和隱患，有的甚至是重大隱患。

（三）監管執法不嚴格。部分地區安全監管執法不嚴不實，重檢查輕執法、只檢查不執法、事故查處不嚴格以及執法不規范的問題在基層仍然普遍存在。山西省大同市相關部門檢查3300余家企業發現隱患4000余項，下達執法文書僅30余份，平均100次檢查處罰不到1次。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠對國務院安委會今年4月份巡查和安全監管總局5月份督查發現的問題隱患均未落實整改，地方政府部門多次檢查也未進行執法處罰。遼寧省錦州市查處1起蓄意瞞報死亡4人的較大煤礦事故，但未依照相關法律規定追究企業負責人的刑事責任。

（四）主體責任不落實。部分企業隱患排查治理制度不健全，隱患排查治理搞形式走過場，現場管理混亂，安全隱患大量存在，甚至違法違規生產經營。山西省昔陽安順煤業公司對兼并重組煤礦只掛名、假整合，被兼并煤礦安全管理懸空，層層轉包、以包代管，存在重大隱患。吉林省吉恩鎳業公司富家礦提供虛假隱患排查整改資料，弄虛作假應付檢查。浙江省麗水瑞浦科技公司煤氣發生爐爐頂區域未封閉管理，作業人員不帶報警儀隨意出入。廣西壯族自治區北海合浦龍鳳化工涂料公司危險化學品儲罐未履行安全設施“三同時”手續、無安全附件違法違規投用。

（五）工作落實不認真。部分地區沒有認真落實大檢查“五個一批”和信息報送等工作要求，有的信息報送不及時不規范，有的數據把關不嚴、隨意填報，有的甚至不報送信息等。山西、吉林、西藏、青海等省（區）和新疆生產建設兵團聯合懲戒失信企業情況“零報告”，河南省問責曝光工作不力的單位和個人數量為零。安徽、海南等省和部分國務院安委會成員單位未按要求報送工作信息和典型案例。

三、下一步工作要求

（一）強化措施落實。切實增強政治自覺和行動自覺，強化責任措施落實，認真抓好大檢查第三階段工作，有效管控重大風險，切實整治重大隱患，同時針對前階段存在的突出問題和薄弱環節，對大檢查工作進行再細化再落實，堅決防范和遏制重特大事故發生，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。

（二）強化隱患整改。加大問題和隱患整改力度，對尚未整改的4300余項重大隱患要逐一落實整改措施、整改單位和責任人，實行掛牌督辦，并及時開展“回頭看”，確保整改到位。對重大隱患和依法停產整頓、關閉取締企業要進行跟蹤復查；對隱患整改責任措施不落實，甚至弄虛作假、拒不整改的，依法依規嚴肅查處。

（三）強化監管執法。加大安全監管執法力度，嚴格落實“四個一律”執法措施，切實解決只檢查不執法和執法弱化的問題。對可能導致重特大事故的重大隱患和影響惡劣、屢禁不止的嚴重違法違規行為，依法依規從嚴上限處罰。嚴肅查處大檢查期間發生的每一起事故，從嚴追究相關單位和責任人的責任。

（四）強化督促檢查。在配合做好國務院安委會綜合督查工作的同時，加強對本地區、本行業領域大檢查工作落實情況的督查和考核，對責任不落實、工作不力的單位和個人，要嚴肅追責問責。各級領導干部要帶頭深入基層一線開展督促檢查，推進大檢查工作扎實深入開展。

（五）強化輿論宣傳。繼續加強對大檢查工作的宣傳報道，營造更加濃厚的輿論氛圍，推動基層和企業不斷深化大檢查，引導社會各方更加廣泛參與、積極支持、主動監督大檢查工作。加大典型經驗的宣傳報道和反面案例的曝光力度，強化激勵引導和警示教育。嚴格按照有關要求及時報送大檢查情況信息，加強工作交流。

國務院安委會辦公室

2017年9月13日