貫徹實施安全生產法 推進安全生產法治建設

——國家安全監管總局副局長李兆前答記者問

記者：請問為什么要在每年的12月第一周開展安全生產法宣傳周活動？開展宣傳周的目的是什么？

李兆前：自2014年12月1日起，新修改的安全生產法正式施行，這是安全生產領域落實依法治國方略的重大舉措，在我國安全生產法治史上具有重要意義。

安全生產法的修改是安全生產形勢發展的迫切需要。當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱等問題依然存在，尤其是企業主體責任不落實、監管體制機制不順等問題非常突出。一些企業所有者和管理者罔顧職工的安全與健康，不愿投資安全生產設施，違法違規組織生產；監管執法缺失、執法寬松軟的問題在一些地區和行業領域不同程度存在，造成了生產安全事故易發多發。每一起損失慘重、影響惡劣的重特大安全生產事故背后幾乎都存在企業主體責任不落實、監管責任缺失的問題。新修改的安全生產法從法律層面對這些問題進行了規范，在安全監管體制、安全生產責任、隱患排查治理、行政處罰等方面都作出了較大的調整。但是，這些規定在實施三年以后，仍然存在執行力度不夠、執行效果不明顯的問題。一些企業和監管機構甚至對這些修改的內容及其重要意義不知道、不理解、不執行。

為切實貫徹落實好新的安全生產法，把習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”的要求落到實處，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導安全生產實踐，用法治思維、法治手段推進安全生產工作，國務院安委會決定，從2017年起，在每年12月的第一周（12月1日至7日）開展安全生產法宣傳周活動。

通過宣傳周，強化安全生產法普法宣傳效果，使每一位安全生產監督管理執法人員都能深刻領會安全生產法的立法宗旨和精神實質，精通安全生產法的每一項內容，熟悉和了解安全生產法的執法依據，從而推動負有安全生產監督管理職責的部門提高安全監管執法水平，加快法治政府建設進程。通過宣傳周，使生產經營單位的負責人熟知自己的法定職責，切實履行法定義務，擔負起安全生產的主體責任，嚴格依法組織生產經營活動，切實保障從業人員的職業安全與健康。通過宣傳周，使廣大從業人員知曉自身在生產經營活動過程中的法定權利和義務，自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，增強事故預防和應急處置能力，有效維護自身合法權益。

記者：新安全生產法已經公布實施三年了，這期間其他配套法律法規的修訂工作進展成效如何？

李兆前：國家安全監管總局根據新安全生產法的有關要求，及時清理、制定和修訂配套部門規章。一是完成了63部部門規章的清理工作，形成了清理意見，以第77號至81號總局令的形式公布，廢止了《勞動防護用品監督管理規定》等6部規章，修改了《生產安全事故應急預案管理辦法》等31部規章。二是加快推進《安全生產法實施條例》《生產安全事故應急條例》的制定工作。三是組織制定了《安全生產“十三五”立法規劃》和《安全生產標準“十三五”發展規劃》，加強法規標準體系頂層設計，明確了“十三五”期間安全生產立法和標準工作的指導思想、工作目標、基本原則、主要任務和保障措施。四是加大安全生產標準制定修訂工作力度，對于預防和控制安全風險、防范安全生產事故起到了重要的技術支撐作用。組織制定了《企業安全生產標準化基本規范》，促進企業提高本質安全生產水平。做好強制性標準整合精簡和推薦性標準集中復審的后續處理工作，廢止了117項不符合改革精神的現行標準和立項計劃。經過多年堅持不懈的努力，形成了以安全生產法為基礎，涵蓋煤礦及非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、消防、民用爆炸物品、電力、石油天然氣等多個行業（領域），包括法律、行政法規、部門規章、司法解釋和安全生產國家標準、行業標準等多種形式在內的，具有中國特色的安全生產法律法規標準體系。其中，各級安全監管監察部門的執法依據主要有3部法律、12部行政法規、100余部地方性法規規章、58部國家安全監管總局部門規章和1500多項國家標準。

國務院有關部門，特別是負有安全生產監督管理職責的部門也根據新安全生產法的有關要求，及時清理、制定和修訂配套部門規章、完善安全生產標準體系，為貫徹落實新的安全生產法提供了強有力的支撐。

記者：請問自新安全生產法頒布實施以來，執法力度年年加大，我們對提高執法的規范性是否有了明確的方向？

李兆前：正如你所說的，三年以來，監管執法的力度越來越大，執法也越來越規范。但是，從各個方面反映出的問題看，還有很多需要改進的地方。我們主要從以下幾個方面加以改進：一是進一步明確各級各部門執法職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”原則，根據新安全生產法和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的規定，各部門按照職責分工開展監督檢查，包括現場處理、行政強制、行政處罰等。二是完善監管執法工作機制。研究出臺《安全生產監督檢查辦法》《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》，督促各地實行分類分級監管，突出監管重點，規范監督檢查行為，提高監管執法效能。三是推進“雙隨機、一公開”抽查。進一步貫徹落實國務院有關部署，積極推進“雙隨機、一公開”抽查執法，理順隨機抽查和重點監管檢查的關系，將隨機抽查納入執法計劃，實施事項公開、程序公開、結果公開，接受社會監督。

記者：新安全生產法作出了許多補充完善，如加大了處罰的力度等，現在有何成效？

李兆前：為落實新安全生產法，國家安全監管總局先后制定了《安全生產監管執法手冊》《煤礦安全監察執法手冊》《安全生產執法程序規定》等規范性文件，進一步規范了執法程序，切實加大了對安全生產違法行為的行政處罰力度，效果十分明顯。

據統計，2016年各地安全監管監察部門共監管監察生產經營單位201.2萬家、431.9萬次；對重點行業（領域）生產經營單位開展現場執法114.2萬家，覆蓋率83.4%。共實施行政處罰10.5萬次，罰款金額20.5億元，其中監督監察罰款8.9億元、事故罰款11.4億元。據快報統計，今年1月至11月，全國共開展監督監察422.5萬次，同比上升12.1%；實施各類行政處罰11.7萬次，同比上升42.6%；罰款金額27.5億元，同比上升69.9%。其中，監督監察罰款15.7億元，同比上升114.2%；事故罰款11.8億元，同比上升31.1%。通過實行分級分類監管、加大執法力度、強化事故預防，真正使守法企業得到保護、減輕負擔，使違法企業和隱患多的企業受到應有的懲處，維護正常的安全生產秩序。與加大監管執法和事故前行政處罰力度相對應，據快報統計，今年1月至11月，全國共發生各類事故43742起，死亡32031人，同比分別減少16065起、8295人，分別下降26.9%、20.6%。

記者：新安全生產法已經實施了三年，是否有哪些內容已經不適應，在這方面有什么措施嗎？

李兆前：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次針對安全生產工作發表重要講話、作出重要批示。2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發，對今后一個時期安全生產領域改革發展工作的總體要求、基本原則、奮斗目標和具體舉措等作出了全面部署。為了把這些要求落到實處，促進安全生產領域的改革發展，有必要對安全生產法的有關條款進行修改完善。主要涉及以下四個方面：

一是進一步健全和完善安全監管工作的體制和機制，強化政府對安全生產工作的領導責任，建立安全生產巡查制度，明確開發區、工業園區、港區、風景區等功能區負責安全生產監督管理的機構和監督管理人員。進一步提高安全風險防控能力，建立安全風險評估機制，完善監管執法體制，將安全生產監督管理部門納入本級人民政府的工作部門和行政執法機構序列，逐步完善應急救援管理體制機制，明確生產安全事故應急救援管理機構，配備應急管理人員。完善事故調查工作機制，實行事故調查組組長負責制，實施應急處置評估。二是進一步推進安全生產依法治理。明確國家對安全生產與職業健康實施一體化監督檢查，建立安全生產監督檢查人員依法履行法定職責制度。明確安全生產強制性國家標準的制定和修訂由國務院安全生產監督管理部門統籌規劃，會同國務院有關部門實施。推進安全生產誠信體系建設，建立失信懲戒和守信激勵機制。三是進一步強化和落實企業安全生產主體責任。明確生產經營單位應當實行全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人是本單位安全生產的第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮職責。建立健全安全風險評估和分級管控制度。開展事故隱患排查治理，如實記錄并向從業人員通報有關情況。四是進一步加強安全基礎保障能力建設。推進安全文化建設，明確增強全社會安全生產意識的要求和責任。建立安全生產科技支撐體系，提高安全生產科技水平。實行安全生產責任保險制度，明確礦山等8個高危行業領域的生產經營單位投保安全生產責任保險。健全安全生產社會化服務體系，規范社會服務機構從業行為。

記者：安全生產法宣傳周最終將要取得什么樣的成效？

李兆前：希望通過開展安全生產法宣傳周活動，使廣大的生產經營者和監督管理部門尊法、知法、守法、用法，在全社會形成遵守安全生產法的濃厚氛圍，確保安全生產法的各項規定落到實處。但是，我們不能指望每年經過一周時間就能收到這個效果，也不能僅僅依賴宣傳教育來使法治精神得到彰顯。在宣傳教育的同時，必須強化執法。法治不彰，法之不行。嚴格執法是確保法律法規貫徹落實、維護法律的生命力與權威的重要保障。每一次執法，可以說都是一次促進法律法規落實的過程。新安全生產法明確安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，其目的就是為了保障有關安全生產的法律法規和國家標準或者行業標準在生產經營單位得到貫徹落實。要嚴肅問責。既要依法對違反法律法規的生產經營單位及其從業人員進行處罰，也要對違反法律規定、沒有履行法定職責的監管者追究責任。

我們希望，通過采取宣傳周、嚴格執法、嚴厲問責等手段，多措并舉，推進依法治安和安全生產事業再上新臺階，努力為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往，提供有力的安全生產法治保障，創造安全穩定的生產環境。