一、國(guó)家政策導(dǎo)向

2015年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)【2015】13號(hào))，其中針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專門指出:“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體、共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本方向。

2016年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、主要目標(biāo)和具體要求，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的全面開展提供良好的政策引導(dǎo)。

2016年3月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》提出“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定”，首次在國(guó)家法律層面明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位。目前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要實(shí)踐，引起多方關(guān)注。 

二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

1、企業(yè)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況

煙花爆竹安全與質(zhì)量（GB10631—2013）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把煙花爆竹產(chǎn)品分成了9大類，A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，消費(fèi)類別：分個(gè)人燃放類和專業(yè)燃放類。修訂標(biāo)準(zhǔn)的初衷是好的，是科學(xué)可行的。這幾年來(lái)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)了行業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展中也暴露出很多“亂象”問(wèn)題，以組合煙花類和爆竹類為例。

組合煙花類：產(chǎn)品“加大加空”現(xiàn)象愈演愈激烈，從起初的發(fā)射外筒與外筒之間加紙板演變成加泡沫，從外箱的周圍加泡沫演變成產(chǎn)品的上下左右全部添加泡沫，從1公分厚加到現(xiàn)在的5—10公分厚。再如組合煙花少裝效果件，如外箱上標(biāo)注50發(fā)，發(fā)射外筒也有50根，但實(shí)裝效果件只有45發(fā)，剩下5發(fā)只裝引線或發(fā)射藥等方式欺騙消費(fèi)者。

爆竹類：產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范。如商標(biāo)名稱3000型大地紅炮，實(shí)際顆數(shù)只有1200顆，10000型富貴炮實(shí)際顆數(shù)只有3200顆，很多企業(yè)解釋講：叫10000型或叫3000型，但零售環(huán)節(jié)與消費(fèi)者習(xí)慣叫法成為了10000響、3000響。而爆竹屬計(jì)數(shù)類產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定此類標(biāo)注數(shù)量與實(shí)際數(shù)量只允許有5%的誤差。

結(jié)編時(shí)加大加空，一些企業(yè)用產(chǎn)品體積大來(lái)迎合市場(chǎng)，結(jié)編時(shí)采用加紙條或泡沫增加產(chǎn)品體積，形成了一層爆竹，一層填充物。有的采用結(jié)編時(shí)增大顆粒間距來(lái)加大體積，常規(guī)直徑7毫米的爆竹一米應(yīng)該結(jié)編200顆左右，而有的企業(yè)產(chǎn)品一米只有100顆左右，從而達(dá)到以產(chǎn)品體積大、低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。

以上這些現(xiàn)象把本屬于文化藝術(shù)類的產(chǎn)品做成了以體積大吸引消費(fèi)者眼球的低級(jí)普通商品。此類產(chǎn)品燃放完后殘留物較多，特別是添加的白色泡沫對(duì)環(huán)境污染較大，為全國(guó)各地禁放限放煙花爆竹產(chǎn)品提供了絕好的理由，這樣下去行業(yè)何時(shí)才能走出困境。

2、監(jiān)督檢查存在真空現(xiàn)象。

煙花爆竹是一個(gè)多部門監(jiān)管的行業(yè)，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了“真空”地帶。比如:安監(jiān)部門管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全和行政許可，公安部門管運(yùn)輸和燃放，質(zhì)監(jiān)部門管產(chǎn)品質(zhì)量，工商部門管工商登記和商標(biāo)注冊(cè)（工商和質(zhì)監(jiān)地方上兩年前合并為市場(chǎng)監(jiān)管局）。

而市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)煙花爆竹監(jiān)管業(yè)務(wù)本就不是很熟悉，又很少到企業(yè)和市場(chǎng)去監(jiān)督檢查，一般都是采用政府購(gòu)買服務(wù)方式監(jiān)管，委托第三方檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)去企業(yè)抽檢，最終依據(jù)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告發(fā)文通報(bào)結(jié)果。

第三方中介檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告上明確寫到只對(duì)某批次產(chǎn)品或送檢產(chǎn)品檢驗(yàn)負(fù)責(zé)。企業(yè)又沒有條件對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范性的技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)，不能對(duì)所有批次產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。在目前行業(yè)自律自控意識(shí)較差的情況下，政府部門監(jiān)管方式中出現(xiàn)的漏洞，可由行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的多方約束力來(lái)進(jìn)行填補(bǔ)。

3、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場(chǎng)培育觀念淡薄

煙花爆竹主導(dǎo)市場(chǎng)銷量的產(chǎn)品類別是爆竹類和組合煙花類，近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，追求煙花爆竹藝術(shù)美的需求越來(lái)越高，希望每年都能觀賞到煙花新品種。

而煙花產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新是需要大量人力和財(cái)力投入，一些小規(guī)模企業(yè)根本沒有這方面實(shí)力，只有跟著大企業(yè)尾巴仿制產(chǎn)品，時(shí)間一長(zhǎng)，因利益驅(qū)使，導(dǎo)致很多大企業(yè)慢慢地也開始投機(jī)，把大量成本花在產(chǎn)品包裝印刷上，年年換包裝吸引消費(fèi)者眼球，但產(chǎn)品的燃放效果沒有多大變化，特別是同質(zhì)同類產(chǎn)品過(guò)多過(guò)剩現(xiàn)象較為嚴(yán)重。消費(fèi)者也開始轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，成為市場(chǎng)需求量逐步萎縮的原因之一。

4、行業(yè)自律自控，誠(chéng)信體系建設(shè)尚未形成

今天的煙花爆竹企業(yè)絕大多數(shù)由過(guò)去的小作坊演變而來(lái)，成規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)總的來(lái)講還是不多，絕大多數(shù)企業(yè)離現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的自律、自控管理水平差距較大。

又加上行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成了原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)互相賒銷的三角債經(jīng)營(yíng)模式，相互拖欠資金基本上是行業(yè)的“潛規(guī)則”，更有甚者拖欠生產(chǎn)廠家貨款長(zhǎng)期不付，而將貨款轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金斷鏈，企業(yè)生存舉步維艱。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律自控上發(fā)揮作用不充分，缺少自律自控規(guī)范的引導(dǎo)和制約，真正的行業(yè)誠(chéng)信體系還沒有形成。

三、如何開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的建議

1、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成是以自愿性社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主體，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，主要是由企業(yè)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體為主導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的標(biāo)準(zhǔn)工作提供了源生發(fā)展動(dòng)力。

煙花爆竹行業(yè)就目前全國(guó)禁限放政策快速擴(kuò)張，消費(fèi)市場(chǎng)逐步萎縮的情況下，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定花炮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育消費(fèi)市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意義非常重大，既符合國(guó)家政策導(dǎo)向，又能真正解決行業(yè)目前發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

2、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用

國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，提供指導(dǎo)服務(wù)的社會(huì)中介組織及行業(yè)協(xié)會(huì)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要提供者。按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)聲明，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。標(biāo)準(zhǔn)制定者應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，向市場(chǎng)提供達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要自主制定及向社會(huì)公眾發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，率先引導(dǎo)一批會(huì)員積極響應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治，市場(chǎng)自我約束，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和公共媒體可對(duì)聲明使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

3、鼓勵(lì)一定規(guī)模又有實(shí)力的企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代銷售服務(wù)業(yè)的本質(zhì)都是集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集中使用和有效管理生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)、金融資本、機(jī)器設(shè)備等從而提高經(jīng)濟(jì)效益。以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，可實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變。

率先在一定區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)示范花炮行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，向社會(huì)公眾聲明承諾。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值在1億元以上，經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售額在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)，集約化發(fā)展。

4、推動(dòng)爆竹和組合煙花類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

爆竹類、組合煙花類是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主打產(chǎn)品，也是目前在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中問(wèn)題最多、矛盾十分突出、行業(yè)爭(zhēng)議較大、影響行業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的兩類產(chǎn)品。從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這兩大類產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以驅(qū)動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，緩解行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化和同類產(chǎn)品過(guò)多過(guò)剩現(xiàn)狀，提升花炮產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量、培育一批質(zhì)量品牌標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)花炮行業(yè)由“制造行業(yè)”向“創(chuàng)造行業(yè)”轉(zhuǎn)變，由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，解決行業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，科學(xué)應(yīng)對(duì)行業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。

結(jié)束語(yǔ)

花炮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會(huì)共治、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)為目標(biāo)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新為核心，企業(yè)自我聲明為自律，社會(huì)公眾評(píng)價(jià)作監(jiān)督的管理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用。兼顧各方利益，符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)要求，凝聚廣大會(huì)員的力量，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、程旭，培育與發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的探討，《品牌與標(biāo)準(zhǔn)化》2015年第01期

2、郭政、諸亦成，上海市推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)研究，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2016年第9期

3、國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)【2015】13號(hào))

4、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016 〕109號(hào)

5、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)