近年來，江西省多次發生煙花爆竹事故,各地安全監管部門壓力驟增。如何抓好煙花爆竹監管？江西省給出了自己的答案——制定《2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案》（以下簡稱《方案》），推進安全生產系統治理法制化、行業監管專業化、企業安全標準化、本質安全機械自動化、防范管控智能化建設。并于今年初啟動了煙花爆竹安全整治行動。

    專項行動從2018年2月開始，至12月底結束，分動員排查、集中整治、鞏固提升三個階段開展工作。目前，江西省煙花爆竹安全專項整治第一階段已結束。據不完全統計，江西省共排查企業5991家次，排查風險點1154處，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%，剩余的隱患正在整改當中。

專項整治行動 取得積極進展

    4月10日至12日，江西省安監局安全生產監察總隊趕赴上栗縣，會同萍鄉市安監局、上栗縣焰花鞭炮安全生產監督管理局及金山鎮、桐木鎮政府對兩起涉及煙花爆竹生產企業的實名舉報進行了核查。

    在核查中，發現一處利用退出企業工房進行非法生產煙花爆竹的窩點，當場查獲非法生產的組合煙花及半成品。江西省安監局安全生產監察總隊立即責成所在地政府查封該窩點，拆除工房，收繳成品和半成品，對有關責任人立案查處。

   “對非法生產一經發現，堅決取締。”今年，江西以杜絕重特大事故為目標，聚焦煙花爆竹全面安全“體檢”執法、安全生產大檢查以及近年來事故暴露出的突出問題，依法打擊和重點整治煙花爆竹生產經營企業違法違規行為，督促生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，切實整改消除事故隱患。

    江西省開展煙花爆竹整治以來，各地均已制定細化了專項整治的行動實施方案，召開專題會議進行動員部署，并利用廣播、電視和報刊等媒體廣泛宣傳。據悉，全省共開展動員會144次，組織安全培訓1236次，組織專家示范300次。

    各煙花爆竹經營企業對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和整治方案確定的重點內容，對企業在安全經營方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

    同時，各縣（市、區）人民政府發揮安全監管部門、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的作用，組織對批發企業是否超許可范圍經營、是否存在經營超規格超藥量煙花爆竹產品或者違禁煙花爆竹產品情況進行檢查。

    嚴格執法，是保證煙花爆竹領域安全生產的有效手段之一。據了解，在全省煙花爆竹專項整治第一階段，共排查企業5991家次，排查隱患5162條，治理隱患4472條，整改率為86.6%。企業開展“五個一”活動1042次，針對相應的風險制定2113條管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”723套，目前已注冊隱患排查系統企業1106家，注冊率為92.32%。

  明確分工集中開展行業安全整治

      據了解，2018年煙花爆竹安全整治行動由省安監局、省公安廳、省質監局和省工信委等牽頭組織，其他相關部門按照職責分工負責。重點排查整治分包轉包企業生產線、工（庫）房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證，生產企業在同一廠區內多股東各自組織生產經營活動或“兩超兩改”，安全生產許可證過期后仍違法組織生產等行為。

    《方案》要求，各煙花爆竹生產經營企業必須建立健全權責明晰、統一規范的生產管理責任制度，對照相關標注和整治方案確定的重點內容，對企業在安全生產方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理，認真查找風險和隱患。

    各級工業和信息化部門要加強煙花爆竹行業管理，組織實施行業發展規劃、政策法規，實施產業技術改造，促進產業結構升級和布局調整。對規模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產企業依法予以關閉，鼓勵其他非主產縣（區）退出煙花爆竹生產。

    各級質量監督、市場監管等部門要加強對煙花爆竹產品規格、藥量等的監督，全面排查并依法查處取締生產經營超規格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規行為。

    《方案》提出，專項整治行動由各地政府統一領導，各級公安、安監、質檢、工商、交通運輸、市場監管等部門按照職責分工、密切配合，開展執法檢查。始終保持高壓態勢，依法嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹的行為。

  每月定期上報專項整治情況

      按照《方案》部署，通過開展煙花爆竹安全整治行動，推動企業開展風險管控及標準化建設，提高煙花爆竹企業安全生產條件、安全管理水平以及風險辨識、管控能力，健全和完善煙花爆竹安全監管機制，形成煙花爆竹安全生產長效機制，切實減少一般事故，防范較大事故，杜絕重大以上事故。

     “專項整治行動嚴格按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規定，重點排查整治煙花爆竹生產和經營中違法買賣、燃放、運輸儲存、超規格、超藥量等行為。”省安監局相關負責人說。

     《方案》要求，負有煙花爆竹安全監管職責的部門要認真組織監管監察執法，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，深入企業對標檢查，并加強巡查、監控和盯防。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，實行由各級安委辦統一歸口，各行業分類分級管理。

      所有批發企業要在規定時間內注冊登錄萍鄉市安全生產隱患排查治理信息系統，真實、完整填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理。重大隱患要在企業內部公示并向屬地負有安全監管職責的部門報告。

      江西省安監局相關負責人介紹，把專項整治作為今年煙花爆竹安全生產的一項重要工作來抓，各生產經營企業要抓好隱患自查自改，對自查和監管部門排查出來的安全隱患，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，確保隱患整改到位。

     《方案》指出，各地各有關單位要按照既有的行業管理職能做好專項整治的工作調度和信息報送工作，及時掌握所轄區域內煙花爆竹生產經營安全專項整治開展情況，及時協調解決相關問題。從2月整治開始到整治結束完成，每月5日前，向上級行業主管部門上報專項整治工作情況。

  統籌規劃 煙花爆竹企業

      面對煙花爆竹，地方政府和安全監管部門都承載著巨大的壓力。各地、各部門要加強煙花爆竹行業管理，組織實施行業發展規劃、政策法規，實施產業技術改造，促進產業結構升級和布局調整。

      記者獲悉，省安監局將結合煙花爆竹行政許可工作，采取嚴格的倒逼機制，引導擬保留企業加快整頓提升。對于安全生產許可證到期且已納入保留或兼并、集團整合范圍的企業，要扎實整改提升到位，逾期整頓提升不到位的，一律取消其保留名額不予以許可，省安監局也將分批公告注銷證照到期企業的安全生產許可證，并一律納入淘汰退出范圍，同時對證照到期企業非法組織生產行為一律納入“打非治違”范圍嚴厲打擊。

      對已許可發證的煙花爆竹生產企業，在高溫停產期間，同樣要對照標準規范，進一步整改提升，特別是“三庫四防”建設承諾到期到位的企業，要利用這段時間建設完善到位。

      3月21日，省安監局召開了煙花爆竹安全監管工作視頻會議，確定企業進退去留名單。會議要求，各地要下定決心，攻堅克難，采取過硬舉措，對所有煙花爆竹企業進行合理布局，統籌規劃，分類梳理，積極推動煙花爆竹企業整頓和產業轉型升級，引導各地、各企業準確認識把握煙花爆竹消費需求繼續持續下降的現狀態勢，進一步推動煙花爆竹落后生產企業關閉退出。

    “淘汰產能落后的企業，扶持高科技企業發展，是花炮行業發展的一大趨勢。”省安監局相關負責人說。今后我省致力將煙花爆竹產業引上規模化、品牌化和機械化安全發展。堅持“扶優扶強、退亂退弱、并小并散”，加速兼并重組、改造升級，確保企業數量控制在1000家以下。（來源：中國江西網-新法制報）