文章來源：福建省煙花爆竹行業協會

福建省人大常委會法工委：

福建省煙花爆竹行業協會是在省有關職能管理部門支持和省民政廳批準下，于今年1月3日正式成立的。成立以來，我協會完成了組織架構的搭建、明確人員分工、制訂行業自律公約、組建專家工作委員會（行業專家庫）、完成省內部分地區的調研活動，建立了微信公眾號和協會網站，創辦《八閩花炮》期刊。在5月22日我協會召開的福建省2019年煙花爆竹安全生產分析會暨企業產銷訂貨會上，與會代表對我省煙花爆竹禁放限放問題提出很多很好的看法與建議，希望向省有關部門反映。作為一個新成立的行業協會，本著服務社會、服務群眾、服務行業的初衷，根據國務院辦公廳《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》精神，我協會專家工作委員會就煙花爆竹燃放問題，多次召集行業專家認真討論，形成意見如下。

一、現狀問題

煙花爆竹是傳承千余年的文化藝術產品，燃放煙花爆竹可以給燃放者和觀賞者以極大的幸福感和歡樂感，為人們美好生活增添絢麗的色彩。但近年來，全省范圍內有很多地方由于快速發展形成的城區高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，管理部門出于安全和環保等方面考慮，相繼發文在主城區范圍禁放煙花爆竹，部分地方發文在整個行政區域內（包括鄉鎮和農村），不分地段、不分時間段全區域禁止燃放煙花爆竹。甚至把煙花爆竹以極端化、妖魔化的方式做禁放宣傳；特別是有的地區向中小學生發放“春節燃放煙花爆竹是陳規陋習”的否決春節傳統文化的傳單，是一種對歷史不負責任的行為。

《煙花爆竹安全管理條例》第二十八條、第三十條規定：地方政府可以確定禁放限放煙花爆竹的地點、時間、種類。但是個別地方政府出現超越該條例的規定，采取“一刀切”的禁放限放政策：一是在區域上采取“一刀切”，不依法劃定禁放限放的地點，而是將城市建成區、甚至違法擴大到郊區、農村等全區域禁放限放；二是在產品種類上采取“一刀切”，對危險性十分微小、對環境影響程度很低的玩具類、旋轉類、噴花類等種類的煙花爆竹，也不加區別納入禁放限放的范圍，煙花爆竹行業遭受到極大的挑戰。究其原因：一是對《煙花爆竹安全管理條例》的曲解，沒有按照其精神實質去執行；二是部分地方領導怕承擔責任，對安全環保缺乏信心；三是跟風、沒有切合實際做深入的調查研究，甚至無依據夸大煙花爆竹對環境造成的影響，使人們誤認為節日燃放煙花爆竹是造成霧霾的主要原因。采取“一刀切”禁放限放政策將導致中華民族傳承千余年的文化習俗和節日民俗失去傳承。煙花爆竹是中國優秀傳統文化的重要組成部分。中國煙花爆竹協會正在推動煙花爆竹燃放習俗申請非物質文化遺產，通過申遺來全面保護和提升煙花爆竹這一歷史悠久的文化產品，使煙花爆竹這一民族瑰寶生生不息、代代相傳；采取“一刀切”禁放限放政策侵犯了煙花爆竹經營企業以及消費者的合法權利。我省目前有煙花爆竹批發企業140多家、零售企業近萬多家，合法的煙花爆竹經營單位、經營合格的煙花爆竹產品，其合法的權利應受到法律保護；采取“一刀切”禁放限放政策將導致非法煙花爆竹的生產和銷售，給社會安全造成巨大隱患。從歷史經驗看，由于合法市場被限制或關閉，人民群眾有燃放煙花爆竹的需求，群眾自發的市場需求必然導致非法的煙花爆竹生產和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成更大的安全隱患。

二、當前煙花爆竹行業利好機遇

（一）綜合發力伸張民意，在危機中尋找發展機遇。

煙花爆竹傳統文化在當今經濟社會生活中仍然是綿延千年的文化情結。2014“中國煙花爆竹民俗文化調研”活動、2018“煙花爆竹與節日民俗”全國學術研討會，都在積極呼吁、挖掘和豐富煙花爆竹精神文化內涵。2017年中央電視臺春晚歌曲《滿城煙花》，2018年中央電視臺《煙火里的鄉愁》專題片，都是文化界利用文藝作品渲染煙花爆竹的美好意境。2019年“兩會”期間，全國人大代表張學武、黃曉玲為中國煙花爆竹行業提案《讓煙花爆竹在中國城市重現綻放》、《支持煙花爆竹傳統產業健康發展，杜絕‘一刀切’禁放政策》，為煙花爆竹產業發出了正義的呼聲。特別是全國政協委員諸葛彩華《關于合理引導和規范煙花爆竹生產經營燃放，促進產業良性發展的提案》已立案。

（二）努力探索安全可控、低碳環保的科學發展之路，新型安全環保煙花爆竹產品將占領市場。

煙花爆竹生產企業堅持“安全、環保、創新、高質量發展”的道路，在產品的改革創新方面取得了很大的進展。近年來煙花爆竹行業加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關力度，成功研發出無硫發射藥、微煙引線、環保型鞭炮、安全環保組合煙花等眾多新材料和新產品。一些低煙無硫、適應新形勢下城市燃放的小型煙花相繼面世，微煙、無煙、無塵產品也在積極研發當中。只要嚴格控制煙花爆竹產品的質量標準特別是藥量，煙花爆竹的安全隱患是完全可以控制的。

（三）煙花爆竹安全生產經營理念深入人心，在全行業已形成共識。

煙花爆竹生產經營企業牢固樹立“安全就是效益”的觀念，堅定不移的把安全放在第一位。據有關部委統計：煙花爆竹行業安全生產形勢穩定，全國連續40個月有效遏制了重特大事故的發生，率先退出“高危”行業，實現行業安全生產無重大事故的目標。只要加強對非法經營和非法儲存的打擊力度，就能有效控制經營環節安全事故的發生。

（四）煙花爆竹污染空氣的說法是夸大事實、是誤解。

通過多次專家論證和權威檢測，煙花爆竹產業的安全與環保是可控的，燃放是有時限的、很短暫的、對環保影響很小的。即使是一場大型焰火燃放，PM2.5日平均濃度和年平均濃度都遠遠低于國家環境空氣質量標準規定的極限濃度值，煙花爆竹燃放不是大氣中PM2.5顆粒的主要來源，其產生的PM1.0與汽車尾氣、工業生產相比微乎其微。全國四大主產區之一的瀏陽幾乎天天都在燃放煙花爆竹，空氣質量優良日達95.6%，瀏陽市還是榮膺了2018“綠色發展典范城市”的稱號。今年5月10日晚，第十四屆中國（瀏陽）國際花炮文化節開幕，在主會場花炮觀禮臺和分會場瀏陽河城區段，共有8萬發禮花點綴瀏陽夜空，焰火燃放總時長28分鐘，呈現“一河詩畫、滿城煙花”的極致焰火盛宴，瀏陽市環保局數據監測顯示，燃放當天和第二天瀏陽空氣質量依然保持優良狀態。事實和數據就是最好的證明。

三、科學合理引導規范煙花爆竹燃放的建議

（一）正確看待老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定煙花爆竹禁限放政策。

習近平指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。因地制宜、科學合理確定禁限放區域、時段、品種，是民心所向，勢在必行。

一是在燃放區域方面，禁放區域主要以《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規定的禁放區域為依據來劃定；限放區域可控制在設區市的主城區，但不宜城市區域全面限放；二是在燃放時段方面，在主城區宜實施限放政策，即在農歷臘月二十四、除夕、元旦、春節期間、元宵、清明、端午、國慶、中秋節等傳統節日期間允許燃放，其他時段可實行禁放；三是在城市邊緣地區、郊區以及農村等地區，則實施開放管理，只要符合《煙花爆竹安全管理條例》規定范圍內都不要加以限制；四是在燃放煙花爆竹種類方面不應“一刀切”，有很多煙花爆竹產品，如冷光煙花、各類玩具煙花和傳統小爆竹、新型安全環保小產品等都是安全環保產品，不應加以限制；五是因地制宜，不同區域燃放不同級別的煙花。

（二）加大煙花爆竹燃放標準的宣傳力度，正確引導燃放煙花爆竹的輿論導向。

煙花爆竹燃放后短期內對燃放區域空氣確實有影響，但經過專業機構測試研究證明不是導致霧霾的主要原因。目前，我國煙花爆竹生產整體水準已達到發達國家的安全環保標準。

建議宣傳部門加強對燃放煙花爆竹的正面輿論引導，加強對燃放煙花爆竹的客觀公正報道，引導人民群眾以安全文明的方式合理正確燃放煙花爆竹。相關部門加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及。

（三）實施煙花爆竹市場準入制度，增加零售網點數量，加強市場管理，保障人民群眾安全文明燃放煙花爆竹。

近年來，煙花爆竹燃放事故的發生，除了燃放者違規操作外，多數是由于非法經營引發的。建議公安、應急管理和市場監督管理等部門根據國家有關質量標準，制定煙花爆竹產品市場準入標準，對進入市場銷售的煙花爆竹生產企業逐一審核、登記、備案，從源頭上防止不合格煙花爆竹產品進入市場銷售。強化行業信用管理，讓違法違規者受到警示與懲戒。建議各級公安、應急管理、市場監管等部門建立煙花爆竹安全監管聯席會議制度，齊抓共管，嚴厲打擊和處罰銷售假冒偽劣和不合格產品的煙花爆竹批發經營企業和零售經營戶，嚴厲打擊和處罰非法經營企業和個體經營戶。同時，科學布局、適當合理增加零售網點數量，方便群眾就近購買，更有效杜絕非法、偽劣、走私泛濫，保護合法經營和消費者權益，讓老百姓在安全燃放中體驗煙花爆竹的樂趣。

（四）出臺和完善煙花爆竹產品標準，引導產業標準化、規范化發展。

產品分級、城市分區，限時確定燃放產品。相關部門盡快出臺城市煙花標準，對煙花爆竹C級產品進行細分C1、C2、C3、C4級，對其中C3、C4級等安全產品應允許在城市燃放，并在現有D級產品的基礎上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環保要求制定城市煙花標準，全面促進產業升級。同時，盡快制訂《煙花爆竹個人燃放類產品燃放安全等級》，實現與發達國家一樣，普通的煙花爆竹可以在超市里銷售。

（五）開展焰火晚會等燃放活動，提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

近年來，省外一些城市在重要節日由政府主導安排焰火燃放活動，效果很好，國慶、中秋、元旦、春節、元宵節等焰火表演給廣大民眾帶來了視覺盛宴，營造了別具一格的節日氣息，很受大眾的喜愛。建議我省適當放開地方政府、單位在國慶、中秋、元旦、春節、元宵等重要節日組織焰火燃放，以提升城市文化品位和人民群眾的文化生活水平。

以上意見，專此報告。                             

福建省煙花爆竹行業協會

2019年5月28日