禁放令搞突襲 能邁過“程序正義”這道坎嗎
作者：本站發布機構：本站發布日期：2020-06-19
爆竹聲中一歲除，但隨著環保意識增強，“禁放”已成很多城市的常態。可河南孟州的一紙“禁售禁燃”通知，卻讓當地一些經銷商很鬧心。
據央廣網報道，焦作市政府官方網站1月6日發布了“關于禁售禁燃煙花爆竹的通告”，其中劃定了煙花爆竹禁售禁燃區域，對于違反規定燃放煙花爆竹的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款。但孟州市一些經銷商表示，在此通告下發之前，他們并沒有想到今年孟州會突然禁放鞭炮。禁放可以，但不宜突擊性禁放。從通告中可以看到，距焦作主城區較近的解放區、山陽區、中站區等，要求“全行政區域”禁售禁燃，而距離主城區相對較遠的孟州市、博愛縣、修武縣等可以“自行確定本轄區內具體禁售禁燃范圍”。按照此通知，孟州市仍可自行確定具體禁售禁燃范圍，但孟州市也出臺了全域禁售禁燃的補充通知，沒留轉圜空間。一紙通告，讓孟州當地不少鞭炮經銷商陷入兩難境地——繼續售賣鞭炮煙花違反當地規定，可能還會面臨行政處罰；但如果遵守規定，無法售賣的鞭炮存在個人的家里，又非常危險，潛在的安全隱患成了困擾不少經銷商的難題。此外，存貨難以消化，經銷商無法退款，不少經銷商可能還要承擔經濟損失。對于“禁燃禁售”通知下，當地經銷商的窘況，孟州應急管理局的工作人員回應稱：“我也覺得現在這個事不太合適，很同情他們，但是現在從環保角度考慮，政府出臺這個“禁放令”，我們也沒有辦法。”應該看到，近些年來，在思想觀念及生活方式改變的推動下，“春節不放鞭炮”已成新風尚。對于該不該“禁燃禁售”，無論是從環保角度還是安全考量，已經越來越形成共識。但越是這樣，在限放禁放上，越要巧妙用力、妥善施策，以取得更多人的認同。而像孟州這樣，在涉及當地鞭炮經銷商的具體利益的時候，突然襲擊推行“禁放令”，難免顯得操之過急，不僅讓人覺得突然，還有些“任性”。對于承受損失的經銷商，僅是一句同情顯然也說不過去。此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》中就指出，涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的改革方案，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據。并且把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。雖然聽證不是一些規范性文件必然的前置程序，但是諸如“禁燃禁售”一類規范性文件，顯然也應該按照相關規定，提前公告，讓民眾知曉。值得注意的是，根據新京報報道，在2017年，河南也曾發布“最嚴禁放令”，但是在征求意見環節也飽受詬病，因考慮到民眾以及當地鞭炮經銷商訴求，于3天后撤回了規定。此外，通過檢索不難發現，全國多地都曾有過撤銷燃放禁令的決定。以往種種案例都表明，“禁燃禁售”需要循序漸進，給鞭炮經銷商消化庫存設置相應的緩沖期，避免因為一紙突如其來的通知，讓鞭炮經銷商陷入兩難的尷尬境地。而即便是因為污染問題必須禁放，對于當地鞭炮經銷商的損失，也宜有合理的分攤機制與賠償舉措，而不是讓經銷商獨自承受損失。
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