凝心聚力擘畫(huà)新藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)譜寫(xiě)新篇章。

前不久勝利閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果，就新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”……黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出重要部署，為新征程上的應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向和重要著力點(diǎn)。

如何深學(xué)細(xì)悟、融會(huì)貫通？如何貫徹落實(shí)、推動(dòng)工作？近日，多位應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者就如何深入領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理工作作出的決策部署展開(kāi)討論。

把握歷史方位

瞄準(zhǔn)發(fā)展之需 回應(yīng)人民期盼

黨的二十大報(bào)告宣示新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，引領(lǐng)億萬(wàn)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認(rèn)為，3萬(wàn)余字的報(bào)告，凝聚黨心民心，把面臨的形勢(shì)分析得十分透徹，把握住新發(fā)展階段的歷史方位和時(shí)代特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，建立大安全大應(yīng)急框架，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主等要求，為新征程上的應(yīng)急管理工作明確了行動(dòng)路徑。

國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)原副主任閃淳昌認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，這對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化有著重大意義。

中南大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科教授、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專(zhuān)家王秉認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家安全工作全過(guò)程，以安全事件（包括突發(fā)事件）發(fā)生為界限，國(guó)家安全工作劃分為安全事件發(fā)生前的常態(tài)國(guó)家安全工作和安全事件發(fā)生時(shí)及發(fā)生后的非常態(tài)國(guó)家安全工作。黨的二十大報(bào)告將完善國(guó)家應(yīng)急管理體系納入健全國(guó)家安全體系進(jìn)行部署意義重大，有助于建設(shè)覆蓋國(guó)家安全工作全過(guò)程的國(guó)家安全韌性體系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了完善國(guó)家應(yīng)急管理體系須注重與健全國(guó)家安全體系有機(jī)統(tǒng)一、高度協(xié)調(diào)。

“治國(guó)有常，利民為本。將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系是‘人民至上、生命至上’的生動(dòng)體現(xiàn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新突破，具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。”同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平說(shuō)，“黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共安全治理水平顯著提高。特別是應(yīng)急管理部組建以后，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作得以進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)，以人民為中心的發(fā)展思想在一次次搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害事故應(yīng)急處置等過(guò)程中充分彰顯。”

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)周福寶認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，這是一個(gè)重大的高位部署，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)程中，應(yīng)急管理工作在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。黨中央的決策部署，對(duì)于完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，解決應(yīng)急管理和安全領(lǐng)域一些深層次問(wèn)題具有重大指導(dǎo)意義，必將更加有力地推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理大學(xué)（籌）臨時(shí)黨委書(shū)記、華北科技學(xué)院黨委書(shū)記卜昌森認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措，是以新安全格局保障新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了我們黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的高度重視，要從健全國(guó)家安全體系的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

“應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)。黨的二十大報(bào)告把國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，凸顯了應(yīng)急管理在維護(hù)公共安全、國(guó)家安全中的重要地位和突出作用。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授馬寶成說(shuō)。

“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。同時(shí)，不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互耦合、疊加、演化，相互交織，極易形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授鐘開(kāi)斌認(rèn)為，將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，是把應(yīng)急管理工作放在深入貫徹總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局中統(tǒng)籌謀劃和布局的，意義深遠(yuǎn)。

持同樣觀點(diǎn)的還有中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）校長(zhǎng)葛世榮。他認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢(shì)下健全國(guó)家安全體系的方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。將國(guó)家應(yīng)急管理體系納入國(guó)家安全體系，既體現(xiàn)了應(yīng)急管理對(duì)國(guó)家安全的重要支撐作用，也明確了國(guó)家應(yīng)急管理體系是國(guó)家安全體系的重要組成部分。

黨的二十大報(bào)告在部署改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各項(xiàng)工作時(shí)錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞未來(lái)五年黨的戰(zhàn)略任務(wù)展開(kāi)。

謀深慮遠(yuǎn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性非常強(qiáng)，立足時(shí)代之基、回答時(shí)代之問(wèn)、引領(lǐng)時(shí)代之變，在深入調(diào)查、廣開(kāi)言路、集智聚力基礎(chǔ)上，凝練出新提法、新舉措、新行動(dòng)清單。

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過(guò)坎期，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

“黨的二十大報(bào)告對(duì)我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分析得更加全面，對(duì)總體國(guó)家安全觀闡釋得更加具體。”孫建平認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)無(wú)法避免，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性勢(shì)必在將來(lái)變得更強(qiáng)，建立大安全大應(yīng)急框架是現(xiàn)實(shí)之需，是我們黨高瞻遠(yuǎn)矚的體現(xiàn)，以確定性的思維明確應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方向十分必要。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超認(rèn)為，建立大安全大應(yīng)急框架這一新提法新要求是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)總是復(fù)雜多樣、耦合疊加的，這必然要求在風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中樹(shù)立大安全大應(yīng)急的理念與意識(shí)，切實(shí)改變單一部門(mén)處置單一風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，切實(shí)在提升專(zhuān)業(yè)處置能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)或主體的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同治理。

“在當(dāng)今開(kāi)放復(fù)雜的巨系統(tǒng)下，突發(fā)事件復(fù)雜多樣、連鎖聯(lián)動(dòng)，形成災(zāi)害鏈和風(fēng)險(xiǎn)綜合體，同時(shí)各種全域性大災(zāi)巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生。”鐘開(kāi)斌認(rèn)為，建立大安全大應(yīng)急框架是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜公共安全形勢(shì)的需要，是落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“優(yōu)化協(xié)同高效”重要原則的具體舉措，凸顯了堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的思路。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、教授宋學(xué)鋒認(rèn)為，建立大安全大應(yīng)急框架是站在為人民謀幸福的出發(fā)點(diǎn)上，以新安全格局保障新發(fā)展格局，深入貫徹總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)。

從事40多年安全生產(chǎn)相關(guān)工作的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉鐵民認(rèn)為，近年來(lái)，事故災(zāi)難集中發(fā)生的領(lǐng)域、演變經(jīng)過(guò)等在悄然發(fā)生變化，反映出在發(fā)展的不同階段，安全問(wèn)題的表象區(qū)別很大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，廣大人民群眾對(duì)安全、健康等方面的關(guān)注更多、期待更高。

“早期我國(guó)面臨的安全生產(chǎn)突出矛盾集中在礦山領(lǐng)域，而后危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)日益突出，近幾年我們發(fā)現(xiàn)，事故往往發(fā)生在一些過(guò)去認(rèn)為的非典型的行業(yè)領(lǐng)域，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等。依靠傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法來(lái)解決不斷變化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題愈發(fā)困難。”劉鐵民認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告在此時(shí)作出建立大安全大應(yīng)急框架部署，是直面當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題作出的戰(zhàn)略部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)國(guó)情，組建應(yīng)急管理部，實(shí)質(zhì)上在應(yīng)急管理改革發(fā)展中拉開(kāi)了大安全大應(yīng)急的序幕。”卜昌森認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告明確提出建立大安全大應(yīng)急框架，為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)目標(biāo)。

葛世榮同樣指出，黨中央決定組建應(yīng)急管理部，是對(duì)大安全大應(yīng)急理念的有力探索實(shí)踐，打破了政出多門(mén)、職能交叉、職責(zé)分割等困局。而今面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)，黨中央對(duì)大安全大應(yīng)急提出更高要求。在百年未有之大變局下，建立大安全大應(yīng)急框架，是順應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新時(shí)代復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的理論架構(gòu)與實(shí)踐指南。大安全大應(yīng)急凸顯中國(guó)智慧，大安全大應(yīng)急框架必將整合應(yīng)急資源，形成更為強(qiáng)大的合力。

黨的二十大報(bào)告不僅謀劃未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還在黨的十九大部署基礎(chǔ)上對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行謀劃，在思想理念、政策舉措上既有繼承，又有創(chuàng)新。

應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告不僅弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，而且在提出新思想新觀點(diǎn)新舉措上下功夫，得出的結(jié)論、作出的部署經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

“黨的二十大報(bào)告明確提出堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)的需要，與以往的理念和政策既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。”周福寶介紹，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針被長(zhǎng)期堅(jiān)持，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷向好。

“隨著全球氣候變化影響加劇、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等在內(nèi)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，安全第一、預(yù)防為主的理念逐步向新領(lǐng)域延伸。如在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，習(xí)近平總書(shū)記2016年就提出‘兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變’要求，在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這些重要指示都貫穿著安全第一、預(yù)防為主的理念，也體現(xiàn)出該理論經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，并不斷被延伸運(yùn)用、擴(kuò)展創(chuàng)新。”周福寶說(shuō)。

“安全第一、預(yù)防為主，黨的二十大報(bào)告要求推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是深入貫徹總體國(guó)家安全觀的題中應(yīng)有之義，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富，為新時(shí)代公共安全體系建設(shè)明確了方向和原則。”卜昌森表示。

備豫不虞，為國(guó)常道。孫建平認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主提出要求，是對(duì)安全工作的更高要求。“這要求我們必須打好安全防范主動(dòng)仗，確保我們的發(fā)展是具有本質(zhì)安全特征的高質(zhì)量發(fā)展。”孫建平說(shuō)。

“新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，黨的二十大報(bào)告深刻指出把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆的充分體現(xiàn)。”馬寶成認(rèn)為，安全第一是安全發(fā)展理念的精髓，預(yù)防為主突出強(qiáng)調(diào)“防”的重要性，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本特征和要求。這為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化明確了行動(dòng)方向。

“黨的二十大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步闡明了公共安全與應(yīng)急管理的內(nèi)在聯(lián)系。”閃淳昌認(rèn)為，應(yīng)急管理是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全災(zāi)種、全過(guò)程的管理；公共安全連著千家萬(wàn)戶(hù)，應(yīng)急管理承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

閃淳昌表示，黨的二十大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容既是對(duì)組建應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的充分肯定，也進(jìn)一步指明應(yīng)急管理部門(mén)的改革應(yīng)當(dāng)沿著大安全大應(yīng)急的方向繼續(xù)深化；公共安全無(wú)處不在，影響公共安全的因素日益增多，加快健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。