特種作業人員安全技術培訓考核管理規定

（2010年5月24日國家安全監管總局令第30號公布，根據2013年8月29日國家安全監管總局令第63號第一次修正，根據2015年5月29日國家安全監管總局令第80號第二次修正）

 

第一章  總  則

第一條  為了規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業人員的安全技術水平，防止和減少傷亡事故，根據《安全生產法》、《行政許可法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條  生產經營單位特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、復審及其監督管理工作，適用本規定。

有關法律、行政法規和國務院對有關特種作業人員管理另有規定的，從其規定。

第三條  本規定所稱特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。

本規定所稱特種作業人員，是指直接從事特種作業的從業人員。

第四條  特種作業人員應當符合下列條件：

（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

（二）經社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）具備必要的安全技術知識與技能；

（五）相應特種作業規定的其他條件。

危險化學品特種作業人員除符合前款第一項、第二項、第四項和第五項規定的條件外，應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。

第五條  特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）后，方可上崗作業。

第六條  特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、復審工作實行統一監管、分級實施、教考分離的原則。

第七條  國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）指導、監督全國特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、復審工作；省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門指導、監督本行政區域特種作業人員的安全技術培訓工作，負責本行政區域特種作業人員的考核、發證、復審工作；縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門負責監督檢查本行政區域特種作業人員的安全技術培訓和持證上崗工作。

國家煤礦安全監察局（以下簡稱煤礦安監局）指導、監督全國煤礦特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員）的安全技術培訓、考核、發證、復審工作；省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構指導、監督本行政區域煤礦特種作業人員的安全技術培訓工作，負責本行政區域煤礦特種作業人員的考核、發證、復審工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構（以下統稱考核發證機關）可以委托設區的市人民政府安全生產監督管理部門和負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構實施特種作業人員的考核、發證、復審工作。

第八條  對特種作業人員安全技術培訓、考核、發證、復審工作中的違法行為，任何單位和個人均有權向安全監管總局、煤礦安監局和省、自治區、直轄市及設區的市人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構舉報。

第二章  培  訓

第九條  特種作業人員應當接受與其所從事的特種作業相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓。

已經取得職業高中、技工學校及中專以上學歷的畢業生從事與其所學專業相應的特種作業，持學歷證明經考核發證機關同意，可以免予相關專業的培訓。

跨省、自治區、直轄市從業的特種作業人員，可以在戶籍所在地或者從業所在地參加培訓。

第十條  對特種作業人員的安全技術培訓，具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。

生產經營單位委托其他機構進行特種作業人員安全技術培訓的，保證安全技術培訓的責任仍由本單位負責。

第十一條  從事特種作業人員安全技術培訓的機構（以下統稱培訓機構），應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并按照安全監管總局、煤礦安監局制定的特種作業人員培訓大綱和煤礦特種作業人員培訓大綱進行特種作業人員的安全技術培訓。

第三章  考核發證

第十二條  特種作業人員的考核包括考試和審核兩部分?？荚囉煽己税l證機關或其委托的單位負責；審核由考核發證機關負責。

安全監管總局、煤礦安監局分別制定特種作業人員、煤礦特種作業人員的考核標準，并建立相應的考試題庫。

考核發證機關或其委托的單位應當按照安全監管總局、煤礦安監局統一制定的考核標準進行考核。

第十三條  參加特種作業操作資格考試的人員，應當填寫考試申請表，由申請人或者申請人的用人單位持學歷證明或者培訓機構出具的培訓證明向申請人戶籍所在地或者從業所在地的考核發證機關或其委托的單位提出申請。

考核發證機關或其委托的單位收到申請后，應當在60日內組織考試。

特種作業操作資格考試包括安全技術理論考試和實際操作考試兩部分?？荚嚥患案竦模试S補考1次。經補考仍不及格的，重新參加相應的安全技術培訓。

第十四條  考核發證機關委托承擔特種作業操作資格考試的單位應當具備相應的場所、設施、設備等條件，建立相應的管理制度，并公布收費標準等信息。

第十五條  考核發證機關或其委托承擔特種作業操作資格考試的單位，應當在考試結束后10個工作日內公布考試成績。

第十六條  符合本規定第四條規定并經考試合格的特種作業人員，應當向其戶籍所在地或者從業所在地的考核發證機關申請辦理特種作業操作證，并提交身份證復印件、學歷證書復印件、體檢證明、考試合格證明等材料。

第十七條  收到申請的考核發證機關應當在5個工作日內完成對特種作業人員所提交申請材料的審查，作出受理或者不予受理的決定。能夠當場作出受理決定的，應當當場作出受理決定；申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，視為自收到申請材料之日起即已被受理。

第十八條  對已經受理的申請，考核發證機關應當在20個工作日內完成審核工作。符合條件的，頒發特種作業操作證；不符合條件的，應當說明理由。

第十九條  特種作業操作證有效期為6年，在全國范圍內有效。

特種作業操作證由安全監管總局統一式樣、標準及編號。

第二十條  特種作業操作證遺失的，應當向原考核發證機關提出書面申請，經原考核發證機關審查同意后，予以補發。

特種作業操作證所記載的信息發生變化或者損毀的，應當向原考核發證機關提出書面申請，經原考核發證機關審查確認后，予以更換或者更新。

第四章  復  審

第二十一條  特種作業操作證每3年復審1次。

特種作業人員在特種作業操作證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產法律法規的，經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意，特種作業操作證的復審時間可以延長至每6年1次。

第二十二條  特種作業操作證需要復審的，應當在期滿前60日內，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關提出申請，并提交下列材料：

（一）社區或者縣級以上醫療機構出具的健康證明；

（二）從事特種作業的情況；

（三）安全培訓考試合格記錄。

特種作業操作證有效期屆滿需要延期換證的，應當按照前款的規定申請延期復審。

第二十三條  特種作業操作證申請復審或者延期復審前，特種作業人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。

安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律、法規、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。

第二十四條  申請復審的，考核發證機關應當在收到申請之日起20個工作日內完成復審工作。復審合格的，由考核發證機關簽章、登記，予以確認；不合格的，說明理由。

申請延期復審的，經復審合格后，由考核發證機關重新頒發特種作業操作證。

第二十五條  特種作業人員有下列情形之一的，復審或者延期復審不予通過：

（一）健康體檢不合格的；

（二）違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經查證確實的；

（三）有安全生產違法行為，并給予行政處罰的；

（四）拒絕、阻礙安全生產監管監察部門監督檢查的；

（五）未按規定參加安全培訓，或者考試不合格的；

（六）具有本規定第三十條、第三十一條規定情形的。

第二十六條  特種作業操作證復審或者延期復審符合本規定第二十五條第二項、第三項、第四項、第五項情形的，按照本規定經重新安全培訓考試合格后，再辦理復審或者延期復審手續。

再復審、延期復審仍不合格，或者未按期復審的，特種作業操作證失效。

第二十七條  申請人對復審或者延期復審有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章  監督管理

第二十八條  考核發證機關或其委托的單位及其工作人員應當忠于職守、堅持原則、廉潔自律，按照法律、法規、規章的規定進行特種作業人員的考核、發證、復審工作，接受社會的監督。

第二十九條  考核發證機關應當加強對特種作業人員的監督檢查，發現其具有本規定第三十條規定情形的，及時撤銷特種作業操作證；對依法應當給予行政處罰的安全生產違法行為，按照有關規定依法對生產經營單位及其特種作業人員實施行政處罰。

考核發證機關應當建立特種作業人員管理信息系統，方便用人單位和社會公眾查詢；對于注銷特種作業操作證的特種作業人員，應當及時向社會公告。

第三十條  有下列情形之一的，考核發證機關應當撤銷特種作業操作證：

（一）超過特種作業操作證有效期未延期復審的；

（二）特種作業人員的身體條件已不適合繼續從事特種作業的；

（三）對發生生產安全事故負有責任的；

（四）特種作業操作證記載虛假信息的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得特種作業操作證的。

特種作業人員違反前款第四項、第五項規定的，3年內不得再次申請特種作業操作證。

第三十一條  有下列情形之一的，考核發證機關應當注銷特種作業操作證：

（一）特種作業人員死亡的；

（二）特種作業人員提出注銷申請的；

（三）特種作業操作證被依法撤銷的。

第三十二條 離開特種作業崗位6個月以上的特種作業人員，應當重新進行實際操作考試，經確認合格后方可上崗作業。

第三十三條  省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構應當每年分別向安全監管總局、煤礦安監局報告特種作業人員的考核發證情況。

第三十四條  生產經營單位應當加強對本單位特種作業人員的管理，建立健全特種作業人員培訓、復審檔案，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。

第三十五條  特種作業人員在勞動合同期滿后變動工作單位的，原工作單位不得以任何理由扣押其特種作業操作證。

跨省、自治區、直轄市從業的特種作業人員應當接受從業所在地考核發證機關的監督管理。

第三十六條  生產經營單位不得印制、偽造、倒賣特種作業操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業操作證。

特種作業人員不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證。

第六章  罰  則

第三十七條  考核發證機關或其委托的單位及其工作人員在特種作業人員考核、發證和復審工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  生產經營單位未建立健全特種作業人員檔案的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。

第三十九條  生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

煤礦企業使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的規定處罰。

第四十條  生產經營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  特種作業人員偽造、涂改特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。

特種作業人員轉借、轉讓、冒用特種作業操作證的，給予警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款。

第七章  附  則

第四十二條  特種作業人員培訓、考試的收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門會同負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構統一制定，報同級人民政府物價、財政部門批準后執行，證書工本費由考核發證機關列入同級財政預算。

第四十三條  省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負責煤礦特種作業人員考核發證工作的部門或者指定的機構可以結合本地區實際，制定實施細則，報安全監管總局、煤礦安監局備案。

第四十四條  本規定自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原國家經貿委發布的《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（原國家經貿委令第13號）同時廢止。

附件：

特種作業目錄（節選）

1 電工作業

指對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業（不含電力系統進網作業）。

1.1 高壓電工作業

指對1千伏（kV）及以上的高壓電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試、試驗及絕緣工、器具進行試驗的作業。

1.2 低壓電工作業

指對1千伏（kV）以下的低壓電器設備進行安裝、調試、運行操作、維護、檢修、改造施工和試驗的作業。

1.3 防爆電氣作業

指對各種防爆電氣設備進行安裝、檢修、維護的作業。

適用于除煤礦井下以外的防爆電氣作業。

2 焊接與熱切割作業

指運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業（不含《特種設備安全監察條例》規定的有關作業）。

2.1 熔化焊接與熱切割作業

指使用局部加熱的方法將連接處的金屬或其他材料加熱至熔化狀態而完成焊接與切割的作業。

適用于氣焊與氣割、焊條電弧焊與碳弧氣刨、埋弧焊、氣體保護焊、等離子弧焊、電渣焊、電子束焊、激光焊、氧熔劑切割、激光切割、等離子切割等作業。

2.2 壓力焊作業

指利用焊接時施加一定壓力而完成的焊接作業。

適用于電阻焊、氣壓焊、爆炸焊、摩擦焊、冷壓焊、超聲波焊、鍛焊等作業。

2.3 釬焊作業

指使用比母材熔點低的材料作釬料，將焊件和釬料加熱到高于釬料熔點，但低于母材熔點的溫度，利用液態釬料潤濕母材，填充接頭間隙并與母材相互擴散而實現連接焊件的作業。

適用于火焰釬焊作業、電阻釬焊作業、感應釬焊作業、浸漬釬焊作業、爐中釬焊作業，不包括烙鐵釬焊作業。

3 高處作業

指專門或經常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業。

3.1 登高架設作業

指在高處從事腳手架、跨越架架設或拆除的作業。

3.2 高處安裝、維護、拆除作業

指在高處從事安裝、維護、拆除的作業。

適用于利用專用設備進行建筑物內外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設，高處管道架設，小型空調高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業。

4 制冷與空調作業

指對大中型制冷與空調設備運行操作、安裝與修理的作業。

4.1 制冷與空調設備運行操作作業

指對各類生產經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作的作業。

適用于化工類（石化、化工、天然氣液化、工藝性空調）生產企業，機械類（冷加工、冷處理、工藝性空調）生產企業，食品類（釀造、飲料、速凍或冷凍調理食品、工藝性空調）生產企業，農副產品加工類（屠宰及肉食品加工、水產加工、果蔬加工）生產企業，倉儲類（冷庫、速凍加工、制冰）生產經營企業，運輸類（冷藏運輸）經營企業，服務類（電信機房、體育場館、建筑的集中空調）經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作作業。

4.2 制冷與空調設備安裝修理作業

指對4.1所指制冷與空調設備整機、部件及相關系統進行安裝、調試與維修的作業。

9 危險化學品安全作業

指從事危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業。

9.1 光氣及光氣化工藝作業

指光氣合成以及廠內光氣儲存、輸送和使用崗位的作業。

適用于一氧化碳與氯氣反應得到光氣，光氣合成雙光氣、三光氣，采用光氣作單體合成聚碳酸酯，甲苯二異氰酸酯（TDI）制備，4,4'-二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）制備等工藝過程的操作作業。

9.2 氯堿電解工藝作業

指氯化鈉和氯化鉀電解、液氯儲存和充裝崗位的作業。

適用于氯化鈉（食鹽）水溶液電解生產氯氣、氫氧化鈉、氫氣，氯化鉀水溶液電解生產氯氣、氫氧化鉀、氫氣等工藝過程的操作作業。

9.3 氯化工藝作業

指液氯儲存、氣化和氯化反應崗位的作業。

適用于取代氯化，加成氯化，氧氯化等工藝過程的操作作業。

9.4 硝化工藝作業

指硝化反應、精餾分離崗位的作業。

適用于直接硝化法，間接硝化法，亞硝化法等工藝過程的操作作業。

9.5 合成氨工藝作業

指壓縮、氨合成反應、液氨儲存崗位的作業。

適用于節能氨五工藝法（AMV），德士古水煤漿加壓氣化法、凱洛格法，甲醇與合成氨聯合生產的聯醇法，純堿與合成氨聯合生產的聯堿法，采用變換催化劑、氧化鋅脫硫劑和甲烷催化劑的“三催化”氣體凈化法工藝過程的操作作業。

9.6 裂解（裂化）工藝作業

指石油系的烴類原料裂解（裂化）崗位的作業。

適用于熱裂解制烯烴工藝，重油催化裂化制汽油、柴油、丙烯、丁烯，乙苯裂解制苯乙烯，二氟一氯甲烷（HCFC-22）熱裂解制得四氟乙烯（TFE），二氟一氯乙烷（HCFC-142b）熱裂解制得偏氟乙烯（VDF），四氟乙烯和八氟環丁烷熱裂解制得六氟乙烯（HFP）工藝過程的操作作業。

9.7 氟化工藝作業

指氟化反應崗位的作業。

適用于直接氟化，金屬氟化物或氟化氫氣體氟化，置換氟化以及其他氟化物的制備等工藝過程的操作作業。

9.8 加氫工藝作業

指加氫反應崗位的作業。

適用于不飽和炔烴、烯烴的三鍵和雙鍵加氫，芳烴加氫，含氧化合物加氫，含氮化合物加氫以及油品加氫等工藝過程的操作作業。

9.9 重氮化工藝作業

指重氮化反應、重氮鹽后處理崗位的作業。

適用于順法、反加法、亞硝酰硫酸法、硫酸銅觸媒法以及鹽析法等工藝過程的操作作業。

9.10 氧化工藝作業

指氧化反應崗位的作業。

適用于乙烯氧化制環氧乙烷，甲醇氧化制備甲醛，對二甲苯氧化制備對苯二甲酸，異丙苯經氧化-酸解聯產苯酚和丙酮，環己烷氧化制環己酮，天然氣氧化制乙炔，丁烯、丁烷、C4餾分或苯的氧化制順丁烯二酸酐，鄰二甲苯或萘的氧化制備鄰苯二甲酸酐，均四甲苯的氧化制備均苯四甲酸二酐，苊的氧化制1,8-萘二甲酸酐，3-甲基吡啶氧化制3-吡啶甲酸（煙酸），4-甲基吡啶氧化制4-吡啶甲酸（異煙酸），2-乙基已醇（異辛醇）氧化制備2-乙基己酸（異辛酸），對氯甲苯氧化制備對氯苯甲醛和對氯苯甲酸，甲苯氧化制備苯甲醛、苯甲酸，對硝基甲苯氧化制備對硝基苯甲酸，環十二醇/酮混合物的開環氧化制備十二碳二酸，環己酮/醇混合物的氧化制己二酸，乙二醛硝酸氧化法合成乙醛酸，以及丁醛氧化制丁酸以及氨氧化制硝酸等工藝過程的操作作業。

9.11 過氧化工藝作業

指過氧化反應、過氧化物儲存崗位的作業。

適用于雙氧水的生產，乙酸在硫酸存在下與雙氧水作用制備過氧乙酸水溶液，酸酐與雙氧水作用直接制備過氧二酸，苯甲酰氯與雙氧水的堿性溶液作用制備過氧化苯甲酰，以及異丙苯經空氣氧化生產過氧化氫異丙苯等工藝過程的操作作業。

9.12 胺基化工藝作業

指胺基化反應崗位的作業。

適用于鄰硝基氯苯與氨水反應制備鄰硝基苯胺，對硝基氯苯與氨水反應制備對硝基苯胺，間甲酚與氯化銨的混合物在催化劑和氨水作用下生成間甲苯胺，甲醇在催化劑和氨氣作用下制備甲胺，1-硝基蒽醌與過量的氨水在氯苯中制備1-氨基蒽醌，2,6-蒽醌二磺酸氨解制備2,6-二氨基蒽醌，苯乙烯與胺反應制備N-取代苯乙胺，環氧乙烷或亞乙基亞胺與胺或氨發生開環加成反應制備氨基乙醇或二胺，甲苯經氨氧化制備苯甲腈，以及丙烯氨氧化制備丙烯腈等工藝過程的操作作業。

9.13 磺化工藝作業

指磺化反應崗位的作業。

適用于三氧化硫磺化法，共沸去水磺化法，氯磺酸磺化法，烘焙磺化法，以及亞硫酸鹽磺化法等工藝過程的操作作業。

9.14 聚合工藝作業

指聚合反應崗位的作業。

適用于聚烯烴、聚氯乙烯、合成纖維、橡膠、乳液、涂料粘合劑生產以及氟化物聚合等工藝過程的操作作業。

9.15 烷基化工藝作業

指烷基化反應崗位的作業。

適用于C-烷基化反應，N-烷基化反應，O-烷基化反應等工藝過程的操作作業。

9.16 化工自動化控制儀表作業

指化工自動化控制儀表系統安裝、維修、維護的作業。

10 煙花爆竹安全作業

指從事煙花爆竹生產、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業。

10.1 煙火藥制造作業

指從事煙火藥的粉碎、配藥、混合、造粒、篩選、干燥、包裝等作業。

10.2 黑火藥制造作業

指從事黑火藥的潮藥、漿硝、包片、碎片、油壓、拋光和包漿等作業。

10.3 引火線制造作業

指從事引火線的制引、漿引、漆引、切引等作業。

10.4 煙花爆竹產品涉藥作業

指從事煙花爆竹產品加工中的壓藥、裝藥、筑藥、褙藥劑、已裝藥的鉆孔等作業。

10.5 煙花爆竹儲存作業

指從事煙花爆竹倉庫保管、守護、搬運等作業。

11 安全監管總局認定的其他作業