國務院安委會辦公室關于加強煙花爆竹生產
機械化自動化工作提升本質安全水平的通知

安委辦〔2018〕22號

河北、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西省（自治區）安全生產委員會：

近年來，各地區積極推進煙花爆竹生產機械化自動化工作，各類生產機械設備廣泛應用，自動化程度明顯提高，智能化設備初現端倪，軍工民爆等先進技術逐步融入，本質安全水平得到大幅提升，有力推動了全國煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。但是，目前煙花爆竹生產機械化自動化水平依然不高，先進機械設備尚未全面應用，機械設備研發和應用過程中的安全問題不容忽視，企業安全管理和從業人員技能水平未能同步提升。為進一步推進煙花爆竹生產機械化自動化，全面提升本質安全和安全管理水平，加快煙花爆竹行業轉型升級和安全發展，全力保障人民群眾生命財產安全，現提出如下要求：

一、大力支持煙花爆竹生產機械設備研發工作

煙花爆竹產區地方各級安委會要積極爭取本級人民政府對煙花爆竹生產機械化工作的組織領導，協調本級各職能部門，推動本級人民政府結合科技興安戰略、軍民融合發展戰略、創新驅動發展戰略等政策的實施，引導、鼓勵、支持國有資本和民營資本投入煙花爆竹生產機械設備特別是自動化機械設備的研發制造，推動人工智能、智能制造等高新科技與軍工火炸藥、民爆器材等成熟技術在煙花爆竹生產機械化自動化研發中深度融合，全面提升煙花爆竹生產機械設備和工藝技術的科技含量及本質安全水平。

二、努力提升煙花爆竹生產機械設備自動化智能化水平

煙花爆竹生產機械設備研發單位要科學運用自動化控制、安全聯鎖、緊急停車、視頻監控、智能預警、機器人等先進技術，實現異常預警、故障停車、聯鎖控制等安全功能，對設備運行狀況、人員禁入情況和環境藥物粉塵、溫度、濕度等實施監控，有效防范超速率、超負荷、超能力生產等安全隱患問題，切實將煙花爆竹生產中危險崗位人員換下來、減下去。對涉藥機械設備由具備相應資質能力的機構組織專家進行安全論證，并制定嚴格的企業安全標準和詳細的安全操作說明書。未經安全論證或者經安全論證存在嚴重缺陷和安全隱患、未制定企業安全標準和安全操作說明書的涉藥機械設備，不得在煙花爆竹生產企業投入使用。

三、積極推進煙花爆竹生產先進機械設備的推廣應用

煙花爆竹產區地方各級安委會要積極提請本級人民政府研究采取政策扶持、資金獎補等措施，對引進應用自動化程度和本質安全水平高的機械設備的煙花爆竹生產企業給予支持獎補，引導加快推廣應用技術先進、工藝成熟的煙花爆竹生產機械設備、自動化裝備和安全工藝技術，實現“機械化換人、自動化減人”要求，減少危險崗位現場作業人員。應急管理部將會同國務院有關部門制定公布淘汰落后工藝技術裝備與推廣先進安全技術裝備目錄。

四、加強煙花爆竹生產機械設備研發和應用安全管理

煙花爆竹生產機械設備研發單位在涉藥機械設備真藥試驗時，要全面分析試驗過程中的安全風險，認真制定試驗方案和應急預案；采用新工藝新技術的，要組織專家對真藥試驗方案進行安全論證，試驗前應告知所在地縣級安全監管部門；真藥試驗要在具備安全生產條件的場所進行，操作人員應具備相應的專業知識和技能，嚴格控制現場人員和藥量。煙花爆竹生產企業引進新涉藥機械設備導致工藝技術條件變化、生產規模擴大的，要對企業的總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎設施進行安全評價和提升改造；企業相關提升改造建設項目應當委托具有相應資質的機構進行設計，并依法進行設計審查和竣工驗收。地方各級安全監管部門要依法加強機械設備真藥試驗和機械化自動化改建項目的安全監管，鼓勵煙花爆竹主產區建設專門的涉藥機械設備研發試驗基地，嚴格企業機械化自動化改建項目設計審查和安全生產許可審查。

五、提升煙花爆竹生產企業機械化自動化安全管理水平

煙花爆竹生產企業要認真制定完善并嚴格執行與機械化自動化生產相適應的安全生產規章制度和操作規程，強化對相關人員的安全培訓教育，配置與機械化自動化設備相匹配、具有相應資格的管理人員、技術人員、操作人員和檢維修人員并持證上崗。要經常性檢查機械設備、配套設施、電氣線路及其作業環境，定期檢測有關安全的設備設施，及時處置異常情況。對涉藥機械設備進行檢測、檢修、維護、改造前，要制定專門作業方案報企業有關負責人批準，切斷電源，停止相關生產活動，轉移成品、半成品和原材料，清除殘留藥物和粉塵，并嚴格控制現場人員數量。嚴禁在機械設備帶藥和運轉期間進行檢維修作業，嚴禁無關人員進入檢維修作業現場。設備研發制造單位要做好售出機械設備的安裝調試、技術指導、檢修維護等售后服務工作，協助煙花爆竹生產企業完善安全管理措施、培訓相關操作人員。各級安全監管部門要加強日常監督檢查，督促企業切實落實安全生產主體責任，強化過程安全管控，有效防范事故發生，確保職工群眾生命財產安全和社會穩定。

國務院安委會辦公室

2018年7月30日