國務院安委會辦公室關于近期兩起煙花爆竹事故的通報

安委辦〔2016〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

近日，江西、湖南接連發生了兩起煙花爆竹事故，分別是：

2016年9月8日19時50分左右，江西省宜春市萬載縣潭埠鎮彩天煙花制造有限公司晟泰分廠亮珠生產線發生一起燃爆事故，造成2人死亡、1人受傷。

9月20日17時30分左右，湖南省郴州市宜章縣一六鎮欄桿嶺村一處山上養雞場內，一非法生產硝紙（供當地企業違規生產同時引爆多個爆竹的涂有煙火藥的紙片，屬違禁爆炸物品）的作坊發生爆炸，造成6人死亡。

上述2起事故暴露出：煙花爆竹生產企業安全生產基礎設施不達標，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）等違法違規生產作業問題依然突出，部分地方人民政府及其監管部門復產驗收工作不認真、不細致，驗收流于形式；一些人員法律意識和安全意識淡薄，非法組織生產違禁爆炸物品；個別地方人民政府打擊非法生產行為不利，易制爆危險化學品流向管控存在嚴重漏洞；個別煙花爆竹生產企業違規購買非法生產的爆炸物品并生產違禁產品。當前，煙花爆竹生產剛剛進入旺季，重點地區就連續發生事故，暴露出煙花爆竹安全生產形勢依然十分嚴峻。為深刻吸取上述兩起事故教訓，舉一反三，扎實做好煙花爆竹旺季安全監管工作，嚴防類似事故再次發生，現就有關工作提出如下要求：

一、全面強化煙花爆竹生產經營旺季安全監管工作。各地區要認真貫徹落實《國家安全監管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知》（安監總廳管三〔2016〕95號），結合當地煙花爆竹旺季安全生產特點，盡快完善制定并落實本地區旺季安全監管工作實施方案，細化工作措施，落實監管責任，持續深入開展煙花爆竹生產企業分包轉包等違法違規行為專項整治、關閉煙花爆竹生產企業遺留危險性廢棄物排查清理、加強黑火藥生產企業安全管理、煙花爆竹生產企業“三庫”達標建設等安全監管重點工作，全面排查整治存在的隱患和突出問題。

二、切實做好煙花爆竹生產企業復產驗收和復產后安全監管工作。各地區要進一步增強做好煙花爆竹生產企業復產驗收的責任感、緊迫感，敢于擔當、嚴格要求、狠抓落實。要嚴把復產驗收關，對不符合復產條件的企業，一律不得恢復生產。對復產驗收工作開展不力、存在失職的，要嚴肅問責。企業復產后，要加強日常監管和執法檢查，嚴禁“三超一改”行為，嚴禁生產超標違禁產品或者在產品上加裝超標違禁部件，嚴禁收購非法生產經營的煙花爆竹、含藥半成品或者違禁產品。對存在違法違規行為的企業，要依法給予處罰直至吊銷安全生產許可證。

三、進一步強化打擊非法生產經營行為。嚴厲打擊非法生產經營行為是煙花爆竹防范和遏制重特大事故工作的重要內容。各地區要高度重視煙花爆竹“打非”工作，落實工作責任，制定有效的工作措施辦法，不斷提高“打非”工作實效。一是立即組織開展全面排查檢查，重點檢查偏僻地區的養殖場、閑置廠房、行政區域交界地帶等可能從事非法生產、儲存、銷售煙花爆竹的場所，及時發現并堅決查處取締各類非法違法生產經營行為。二是強化社會監督，在當地主流媒體公布舉報電話，落實舉報獎勵制度，加大獎勵力度，充分發動廣大人民群眾積極舉報各類非法違法行為，構建全民參與、群防群治的工作格局。三是依法加大處罰力度和責任追究。對參與非法違法生產經營行為的煙花爆竹生產經營單位，依法從嚴從重處罰，情節嚴重的，要吊銷相關許可證；對非法生產經營行為構成犯罪的人員，要移交司法機關依法追究刑事責任；對不認真開展排查，對群眾舉報、日常檢查發現非法生產經營沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營行為長期存在的，對縣鄉兩級人民政府主要負責人以及相關責任人，依法依規給予行政處分。

四、嚴格易制爆危險化學品流向管控。危險化學品生產、使用、經營企業和民用爆炸物品生產企業必須憑相關許可證購買易制爆危險化學品；危險化學品生產企業、經營企業銷售易制爆危險化學品，必須查驗購買單位相關證明，并如實記錄購買單位的名稱、地址、經辦人的姓名、身份證號碼以及所購買易制爆危險化學品的品種、數量、用途；嚴禁向不具備相應資質的單位或者個人出售易制爆危險化學品。易制爆危險化學品流向信息依法報送公安機關備案。依法嚴肅查處違法生產、銷售、購買、儲存、使用易制爆危險化學品行為，全力維護人民群眾生命安全。

請迅速將本通報精神傳達至地方各級安全生產委員會并抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2016年9月23日