關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》

第二十八條的理解與執(zhí)行

給予司法解釋的請(qǐng)示

司法部：

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中煙協(xié)）是經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)的全國(guó)性煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)登記證號(hào)4987）。

國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2006年1月11日公布施行以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放的規(guī)范和管理，促進(jìn)我國(guó)煙花爆竹行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極有效作用。特別是《條例》第二十八條明確規(guī)定：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類”。該條款在明確了公民有依法燃放煙花爆竹的權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時(shí)段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。

近幾年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)有很多大中城市由于快速發(fā)展而形成各種設(shè)施密集、城區(qū)高樓林立、汽車保有量大幅增加等原因，出于安全、環(huán)保等方面考慮，相繼發(fā)文在主城區(qū)范圍禁放煙花爆竹，對(duì)此，全體煙花爆竹行業(yè)完全可以理解。但是，部分地方政府依據(jù)該條例第二十八條規(guī)定，發(fā)文在整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村），不分地段、不分時(shí)間段禁止燃放所有的煙花爆竹，如2017年1月，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出緊急通知，要求全省進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村），在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹（兩天后因各方面反映強(qiáng)烈，該文被撤銷）。再如，浙江省金華、永康、海寧、東陽(yáng)、浦江，湖南省婁底新化縣、平江縣相繼宣布全域禁放煙花爆竹。又如河北省唐山、秦皇島發(fā)文將全域限放、限售，時(shí)間大體集中在農(nóng)歷臘月二十三到正月十六。對(duì)這些地方政府全面禁止燃放煙花爆竹的行為，全體煙花爆竹行業(yè)同仁表示強(qiáng)烈反對(duì)。

中煙協(xié)認(rèn)為，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時(shí)段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。部分地方政府片面理解與執(zhí)行全域禁止燃放煙花爆竹的行為不符合該條款規(guī)定。為此，全體煙花爆竹行業(yè)同仁請(qǐng)求貴部對(duì)國(guó)務(wù)院《條例》第二十八條的理解與執(zhí)行給予權(quán)威司法解釋，以保證《條例》的正確理解、準(zhǔn)確執(zhí)行及產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，其理由如下：

一、全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了合法煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)及煙花燃放者的合法權(quán)利

全國(guó)目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家、批發(fā)企業(yè)4500多家、零售企業(yè)35萬(wàn)多家，從業(yè)人員上百萬(wàn)，總產(chǎn)值700億元。2017年出口10億美元，絕大多數(shù)的煙花爆竹從業(yè)人員系革命老區(qū)的山區(qū)農(nóng)民。全面禁止燃放煙花爆竹最終會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員面臨失業(yè)。同時(shí)，普通民眾依據(jù)該條例第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權(quán)利被剝奪。

二、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會(huì)導(dǎo)致中華民族傳承千年的民間節(jié)日文化習(xí)俗失去傳承

目前，瀏陽(yáng)花炮制作技藝已列入國(guó)務(wù)院〔2006〕18號(hào)文件公布的第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中華武術(shù)、中華典籍、中國(guó)文物、中國(guó)園林、中國(guó)節(jié)日等中華傳統(tǒng)文化代表性項(xiàng)目走出去。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：“推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。開展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝、評(píng)價(jià)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展，加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品宣傳展示力度，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品出口，促進(jìn)中外文明互學(xué)互鑒。”燃放煙花爆竹是中華民族抹不去的文化情結(jié)，和春聯(lián)、年畫、賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗一樣，在老百姓的記憶里是最生動(dòng)的生活場(chǎng)景和最溫暖的生活細(xì)節(jié)。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統(tǒng)民俗文化，隨著傳統(tǒng)節(jié)日和百姓生活一直延續(xù)至今，有著深厚的文化底蘊(yùn)。全面禁放煙花爆竹的行為，將導(dǎo)致這一文化傳承徹底消失。

三、全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會(huì)引發(fā)社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素

  河南省曾出臺(tái)了全區(qū)域禁止燃放和銷售煙花爆竹的決定，引發(fā)了群體性上訪事件，該文件因缺乏法律依據(jù)，下發(fā)僅兩天即被撤回，全區(qū)域禁放禁售政策被迫中止，最終僅禁止主城區(qū)和縣（市）區(qū)建成區(qū)燃放煙花爆竹。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，由于合法市場(chǎng)關(guān)閉，群眾自發(fā)的市場(chǎng)需求，必然導(dǎo)致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷售利潤(rùn)空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會(huì)安全造成巨大隱患。

四、全面禁止燃放煙花爆竹的行為不利于中華傳統(tǒng)文化與全球文化的傳播與交流

最近幾年因?yàn)橹袊?guó)成功舉辦APEC、G20峰會(huì)并燃放焰火，使這一中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)品得到更多國(guó)家認(rèn)同。據(jù)央視報(bào)道：2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內(nèi)盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺(tái)北。視覺(jué)中國(guó)也報(bào)道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內(nèi)羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛丁堡市民燃放煙花的活動(dòng)。而中國(guó)內(nèi)地城市據(jù)我們了解只有大連，甚至中國(guó)的國(guó)慶日都有很多國(guó)外城市燃放焰火，而國(guó)內(nèi)則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花的發(fā)源地卻極力打壓這一傳統(tǒng)文化，難道2022的冬奧會(huì)開閉幕式，我們需要從國(guó)外引進(jìn)煙花產(chǎn)品嗎？

綜上所述，中煙協(xié)致函貴部，懇請(qǐng)對(duì)《條例》第二十八條作出權(quán)威司法解釋，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時(shí)段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹，即縣以上政府不能任意在全行政區(qū)域全時(shí)段全品種禁放煙花爆竹，以阻止各地假借安全環(huán)保名義盲目跟風(fēng)全面禁放煙花爆竹的形勢(shì)繼續(xù)蔓延，保護(hù)中華民族傳承幾千年的節(jié)日傳統(tǒng)文化。

妥否，請(qǐng)批示。

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)

2019年1月3日