安全與環保是煙花爆竹轉型發展的根本出路
作者：李大劍發布機構：中國煙花爆竹協會發布日期：2014-07-28
安全與環保是煙花爆竹轉型發展的根本出路
湖南省安監局副局長 李大劍
煙花爆竹“始于唐，盛于宋，源于瀏陽”，現已成為世界各國人民祈福辟邪、節日喜慶和慶典活動等不可或缺的觀賞娛樂佳品。作為煙花爆竹的主產地，我國現有生產企業4500余家, 據統計，2013年全國煙花爆竹產值達550億元,出口近70億元，為縣域經濟發展和當地人民群眾就業做出了積極貢獻。但煙花爆竹作為傳統的高危行業，安全事故仍然時有發生，深深刺痛著人們的神經。另一方面，隨著民眾生態環保意識的增強，特別是近年來許多城市和地區霧霾天氣頻現，淘汰退出煙花爆竹、禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益高漲。當前，煙花爆竹銷量下滑，生產艱難，整個行業日漸式微，已到了非常時刻。煙花爆竹如何在困局中破繭而出，如何在危機中尋找良機，值得深思！我認為，提高安全性和環保性是煙花爆竹產業的根本出路, 行業的轉型發展，已迫在眉睫！湖南省安監局副局長 李大劍
一、當前煙花爆竹產業發展面臨著巨大挑戰
（一）煙花爆竹的安全問題一直飽受詬病，始終困擾著行業的發展
煙花爆竹產品從生產到消費，面臨的最大挑戰就是安全問題。生產、儲存、運輸、流通、燃放等各個環節，一旦發生事故，就會危及人們生命財產安全，也將影響整個煙花爆竹產業發展。我國目前生產九大類煙花和四大類爆竹產品，品種齊全，產量大。然而生產過于分散，大部分企業仍然沿襲傳統的作坊式生產、勞動密集化生產，工藝技術落后，生產條件簡陋，生產設施建設不規范，導致生產質量一致性差，安全隱患大量存在，安全可靠性較低，時刻危及人民群眾生命財產安全。據國家安監總局的統計數據，近三年來，全國煙花爆竹生產企業共發生各類生產事故156起，死亡276人，損失慘重，教訓深刻。除了生產過程外，儲運、銷售過程中的爆炸事故也時有發生。1998年春節期間，河北豐潤縣煙花批發市場發生特大爆炸事故，死亡41人，受傷上百人。2013年2月1日，連霍高速三門峽義昌大橋處發生的運輸煙花爆竹爆炸事故，導致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷，直接經濟損失7632萬元。煙花鞭炮燃放中發生的事故數量更為驚人，據公安部門統計，我國有記錄的燃放煙花鞭炮發生的事故每年達幾萬起，造成大量人員受傷。2010年廣東普寧市“2．26”非法燃放重大事故，造成21人死亡。煙花爆竹生產的安全狀況，嚴重削弱了整個行業的安全信譽，拉低了產品的國際競爭力，阻礙了行業的持續發展。近年來，各級政府為預防和控制煙花爆竹事故發生，在推動企業安全條件提升方面做了大量工作，生產安全事故總體在逐年下降，但尚未根本遏制，稍有懈怠就會強烈反彈，安全問題始終困擾整個行業的發展。
（二）社會對環保的要求日甚加強，行業面臨“存”與“廢”的抉擇
隨著科技進步和人民生活水平的不斷提高,廣大人民群眾的環保意識日益增強，煙花爆竹環保問題日益突出。一些大中城市相繼禁止或限止燃放煙花爆竹，一些環保人士極力呼吁禁止燃放甚至要取締煙花爆竹產業，關于煙花爆竹“存與廢”的討論也甚囂塵上。特別是2013年以來，席卷中國的“霧霾”炒熱了環保話題，更將煙花爆竹的燃放推到了風口浪尖。各地環保部門通過媒體呼吁市民減少燃放煙花爆竹。環境保護部發布《關于春節期間加強環境質量監測預警工作的通知》，要求各地在春節期間加強空氣質量監測預警，密切關注煙花爆竹燃放對空氣質量的影響，尤其要密切關注除夕和正月初一、十五等煙花爆竹密集燃放時段（也是煙花爆竹銷售旺季）的空氣質量變化情況。有不少市民在微博、微信發表言論：“從自己做起，不放鞭炮”。更有不少專家甚至說燃放煙花爆竹“百害而無一利，是陋習”，直言煙花爆竹燃放產生的各種污染，嚴重損害人們的健康，呼吁政府取締煙花爆竹產業。大中城市紛紛出臺措施，限制甚至禁止燃放煙花爆竹。煙花爆竹的產業發展又蒙上了一道難以抹去的陰影。
（三）安全監管日趨嚴格，考驗企業持續發展的實力
習總書記反復強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。出于對人民群眾生命財產的高度負責，政府對煙花爆竹的安全監管要求越來越嚴格、內容越來越具體。國家安全監管總局在提出機械化、標準化、工廠化、科技化和集約化“五化”要求后，又增加了生產集團化、產品環保化、管理信息化“三化”產業發展要求，并下發了《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》。從行政角度，對煙花爆竹企業生產行為進行了約束，意味著煙花爆竹行業的準入條件不斷提高，生產、儲存、運輸和燃放等環節必須符合安全要求，否則不能準入，就是準入了的企業如果不能確保安全，也要被淘汰出局。這些監管措施，倒逼企業加大安全投入，企業發展成本不斷增大，企業是否具有持續發展實力面臨考驗。
（四）煙花爆竹整體銷售遇冷，行業發展的信心受挫
在2013年霧霾、“節儉風”和娛樂形式多樣化的大背景下，全國多數地區都采取了非常嚴厲的管控措施，禁燃禁放的城市越來越多，公益性煙花晚會越來越少，加之民間市場的日益萎縮，煙花爆竹銷量急劇下滑，整個行業遭遇寒冬。據不完全統計，2014年馬年春節，整個煙花爆竹行業與往年相比銷售情況下降近30%，大量生產企業出現產品積壓、單個產品利潤下降甚至虧損，整個產業已到了衰落或轉型升級的十字路口。
二、安全、環保問題是行業發展面臨的主要瓶頸
從以上諸多挑戰來看，安全、環保問題已是制約煙花爆竹行業發展的兩大“瓶頸”。造成安全問題的因素主要有四個方面：
一是“人”的因素。第一，安全素質不高。從事煙花爆竹的作業人員和管理人員普遍文化程度低，特別是近年來隨著就業渠道增加，從業者老弱人員占比越來越大，安全素質呈下滑趨勢。第二，安全意識淡薄。雖然發生的事故觸目驚心，事故現場慘不忍睹，但投資者往往是見利忘義，為追求效益而忽視安全甚至鋌而走險，安全管理制度形同虛設，企業員工心存僥幸、違章操作比比皆是，安全管理不到位或指揮不當、違章操作導致事故的現象時有發生。據不完全統計，違章操作造成的事故占到煙花爆竹事故總量的80%以上，違章操作成了煙花爆竹安全生產的一個頑疾。第 三，監管能力薄弱。一些基層安監部門執法力量不足，設施設備缺乏，安全監管能力亟待提高，在煙花爆竹監管過程中，或重點檢查1.3級生產區，忽視1.1級危險生產區安全；或檢查發現不了問題，使得安全監管流于形式。
二是“機”的因素。煙花爆竹雖有上千年歷史，但其生產工藝流程、設施設備并沒有多大改變，生產主要靠人、機械化水平低，安全設施不齊全危及安全生產。第一，煙花爆竹機械科技含量不高。流水線生產作業的設備機械化程度不高，安全性能不穩定。目前大部分花炮機械普遍體積大、份量重、噪音高、安裝難，做工粗糙，機械傳遞不科學，生產運行中常常出現故障。如結鞭機在下料過程中，常常因為下料時單個爆竹傳送的不平穩或“角子”爆竹而引起卡機，輕則引起結鞭缺齒，影響爆響率，重則因傳動卡機不下料，摩擦升溫而引起燃燒事故。第二，煙花爆竹機械制造行業缺乏標準，且研發滯后。花炮機械是個新生事物，在標準、質量、管理等方面還是空白。目前在煙花爆竹生產企業普遍使用的機械設備大都沒有相關的國家、行業標準，多數沒有經過相關權威部門的產品合格鑒定，安全性和可靠性等方面均難以保障，尤其是涉藥工序的機械設備仍未從根本上解決安全性的問題。第三，因資金投入等因素制約，機械化生產推廣進展緩慢。企業機械化生產程度仍然較低，大多局限于部分工序和中間半成品的生產，流水線作業的成品生產機械缺乏，離人藥分離、人機隔離的目標相去甚遠，更談不上生產智能化、自動化、信息化。
三是“物”的因素。降低煙花爆竹藥物敏感度或低敏感度替代物的研究進展不大，藥物高敏感性高。目前煙花爆竹藥物有上千種，高摩擦感度、火焰感度、靜電感度的藥物成品、半成品仍然大量使用。部分產品質量低劣，以次充好、甚至冒牌、貼牌，嚴重危及生產和使用安全。部分產品片面追求視聽效果，超規格、超藥量，使用違禁藥品，導致產品安全性能低。
四是“標準”的因素。盡管我國在煙花爆竹標準規范體系上做了很多努力，但仍然不夠科學、不夠完善。我國個別產品的最大藥量是國外的三十倍，產品分級不細，產品標識、安全使用說明等配套不到位，導致有些煙花爆竹產品在使用環節事故頻發，危及市場，危及人民生命財產安全。
造成環保問題的因素主要也有四個方面：
一是企業對研發環保產品認識不高。企業研究開發產品時，大多以市場需求和視聽效果為目標，對煙火藥劑原材料、煙花爆竹產品的環保性能以及燃爆產生環境影響普遍不重視。目前在一些煙火藥劑中，仍然使用一些對環境、健康和安全有極大危害的物質。如在爆音劑中，普遍采用的四氧化三鉛，在反應時產生鉛蒸氣，毒性大且污染環境。六氯代苯是國際禁用的12種有機物之一，但在有色發光劑中，為增強彩光效應，雖毒性很大，但仍然使用。各類產品幾乎都離不開黑火藥，燃燒時產生大量的二氧化碳、一氧化碳等有害物質；彩色煙霧類產品使用的有機染料，有些存在有毒致癌的偶氮化合物，空氣污染嚴重。
二是市場制約環保煙花。環保煙花產品售價高，比普通的煙花售價一般高出兩到三成，在目前“劣幣驅逐良幣”的煙花爆竹消費市場環境中，環保煙花產品無競爭力，企業必然不會生產。而且目前的環保煙花、無土鞭炮等還不是真正意義上的環保產品，仍未完全達到環保要求，如果要生產完 全達標的環保產品，價格還會上浮，價格因素成為了環保煙花爆竹推廣的“攔路虎”。
三是環保研究投入不夠。煙花爆竹環保之路，目前缺乏政府引導，自然就缺乏科研團體的廣泛參與，企業自主研發的投入機制。尤其是煙花爆竹環境污染，缺乏客觀、科學、嚴謹的實驗數據支撐。大多數企業更多注重眼前的利益，缺乏長遠發展的眼光，不愿意把資金投入這方面的研究。
四是環保管理相對寬松。長期以來，政府對煙花爆竹安全生產高度重視，對環保監管相對寬松。從生產到燃放，各環節的環保標準欠缺，煙花爆竹企業從準入、生產、燃放，各環節環保監管相對寬松，難以見到因環保問題監管處罰煙花爆竹企業的案例，導致煙花爆竹的環保性能推進一直處于被動狀態。
三、安全環保發展的主要措施
安全是的生命線，環保是生存線。煙花爆竹的轉型發展，安全和環保是不可逾越的兩道“門檻”，必須采取超常規措施逐步突破。
（一）大力發展機械化生產，提高本質安全水平
煙花爆竹實行機械化生產，甚至整個產品的自動化生產，可以減少危險工序的操作人員數量、避免人與藥物直接接觸，提高生產安全可靠性,提高生產效率,降低生產成本,如一條爆竹生產線機械化改造完成,生產效率將會提高5倍;一條煙花內筒生產線機械化改造完成,生產能力比15個裝藥崗位生產總和還大,占用土地不到原來的10分之一。
一要積極支持煙花爆竹生產新機械研發。建立政府引導、市場為主的煙花爆竹機械研究、推廣機制，加大煙花爆竹機械研發資金投入，鼓勵支持企業加強煙花爆竹機械研發。
二要建立健全煙花爆竹機械標準體系。加強機械管理，嚴格安全、質量論證和科技成果鑒定。通過建立健全煙花爆竹機械標準體系，確保機械生產的便捷性、安全性和可靠性。
三要加強成熟新機械推廣應用力度。通過企業標準化建設和安全生產許可等方式，強化企業廣泛應用機械化生產、自動化生產，逐步實現煙花爆竹生產人藥分離、人機隔離，自動化生產、規范化管理。
（二）加強藥物改良和環保產品的研發，努力提高產品安全環保水平
一要深入推進煙花藥物性能改良工作。加大低感度、低爆能等安全型煙花藥劑的研發應用，盡可能減少藥物的敏感度，研究探尋合適替代物，改變煙花產品易燃易爆的特性，提高煙花爆竹藥物安全性能。
二要積極發展環保綠色煙花爆竹產品。加強煙花爆竹使用藥物性能改良工作，支持安全環保型煙花藥劑的研發應用，加大無硫、微煙、小藥量等安全環保新材料、新產品的研發應用，逐步淘汰污染環境的原輔材料、煙花爆竹產品。政府要出臺研發、推廣綠色環保煙花爆竹產品激勵政策，鼓勵引導企業、大專院校和科研院所、社會組織投入到煙花爆竹環保產品開發中來。
三要引導人民群眾消費安全環保的煙花爆竹產品。要充分發揮廣播、電視、網絡、報紙，以及自媒體作用，廣泛開展煙花爆竹環保知識宣傳教育。一方面要對綠色環保的煙花爆竹進行宣傳推介，曝光污染嚴重的企業名單；另一方面也要破除社會對煙花爆竹危害環境的片面認識，用科學的 數據、真實的案例，教育引導人民群眾選擇消費安全環保的煙花爆竹產品，使環保產品更有市場競爭力，引導企業自覺研發、生產。
四要加強煙花爆竹產品環境質量監督。要建立健全煙花爆竹環保法律法規政策體系，做到有法可依、有法必依。各有關監管部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對抽查發現生產不環保產品的生產企業，要嚴格按照有關規定責令其限期整改，并及時將抽查不合格產品和企業情況通報有關部門，共同做好不合格產品及其相關生產企業的查處工作。要探索建立煙花爆竹產品環保標識制度，對不符合環保標準的企業，限制市場準入。
（三）推進集約化、集團化發展，提高行業整體安全水平
一要以嚴格行政許可為手段，關閉、整合不具備安全生產條件的企業。各級安監部門要按照有關要求，嚴格標準，嚴格程序，嚴格審查，嚴格把關，深入引導推動企業按安全生產條件改造提升。對不符合當地產業政策和新頒布實施的安全標準規范，在規定期限內安全生產標準化不達標，關鍵涉藥工序未按照要求實現人機（人藥）隔離操作的企業，一律不再許可延期換證，并提請當地人民政府限期關閉；對發生一次死亡3人以上生產安全事故的企業，一律依法吊銷安全生產許可證，并提請當地人民政府限期關閉。
二要努力推進煙花爆竹生產逐步向主產省份集中。堅決貫徹落實國家安全監管總局提出的《推動煙花爆竹產業轉型和整頓關閉的工作措施》。采取綜合措施，繼續加大煙花爆竹企業整頓關閉力度，實現煙花爆竹生產向湖南、江西、廣西等主產區集中。
三要積極扶持企業做大做強。積極促進企業整合、兼并、重組，打造一批行業影響力、控制力和競爭力，以花炮為主，多元發展的現代化、信息化、集約化的煙花爆竹集團公司。盡快改變企業規模小、條件差、數量多、安全生產水平低的局面
（四）全面推行標準化建設，夯實企業安全基礎
安全標準化工作是強化企業安全基礎，提高企業本質安全的重要措施。抓安全生產基礎建設，是黨的十八大報告提出的要求，也是實現安全生產標本兼治的必由之路。企業要實現真正的安全生產，離不開規范、長效的管理。因此，加強標準化建設，使企業生產有規可循，徹底整治安全隱患，改善企業生產安全設施設備和工藝水平，增強了從業人員的安全生產標準化意識，規范了生產安全行為，有效識別控制了企業的安全風險，提高了企業本質安全水平。要把安全生產標準化工作作為增強企業安全發展能力的固本強基工程來抓。努力打造一批市場競爭力強、發展潛力大、成長性好的企業，加快工廠化改造，建設布局合理、設施齊全、環境優美、管理規范、安全運行的煙花爆竹企業。
相信全面普及機械化生產和大力推廣應用環保產品，煙花爆竹行業的轉型發展一定會成功，行業整體會得到進一步提升，“讓生命更安全、讓空氣更純凈、讓煙花更燦爛”的目標必將早日實現！
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