關于對煙花爆竹安全生產配套問題的思考
作者：CFFA發布機構：未知發布日期：2014-07-29
關于對煙花爆竹安全生產配套問題的思考
﹙余建國﹚
（江西省安全生產應急救援指揮中心）
一、 煙花爆竹安全生產配套問題的重要性﹙余建國﹚
（江西省安全生產應急救援指揮中心）
假如有人問：一個年產值1000萬元的爆竹廠應當有幾間裝藥房、幾間插引房、幾間封口房、幾間結編房、幾間中轉庫、多大的成品庫？一個年產值5000萬元的吐珠類煙花廠應當有幾間安引房、幾間裝藥房、幾間筑壓房、幾間組裝房、幾間中轉庫、多大的亮珠庫、黑火藥庫和成品庫？
還有：一臺制亮機一天生產的亮珠可供幾棟裝藥工房（限每棟1人）使用，又可以供幾棟裝球工房（限每棟1人）使用？一個混合藥工房（限1人）可供幾臺制亮機使用，又可供幾名裝筑藥工使用？……
我想，我們不一定能夠馬上給出準確的答案。這很正常，因為這些問題都是必須在建廠之前，經過嚴格設計論證后才能確定的。這些問題共同揭示出一個共性、那就是生產配套。
那么，究竟什么是生產配套呢？本人認為，生產配套就是企業為了達到安全生產和提高生產效率的目的，而使各生產要素之間保持相互匹配并且盡可能實現最佳組合的狀態。
生產配套的實質，其實是解決安全和效率兩大難題﹙本文重點探討安全方面﹚。生產配套是一個非常關鍵的問題，如果沒有解決好，企業各個工序、各個廠房不配套，則將造成廠房布局的不合理，將造成生產流程上緊下松或下緊上松的局面，將導致員工習慣性的或者是難以避免的違章行為，從而產生大量事故隱患，引發安全事故。因此，生產不配套的危害很大，甚至可以說是企業“三超一改”的主要根源。多年來因生產不配套、無序生產而導致的煙花爆竹安全事故屢見不鮮。此外，從另一個角度講，如果企業先天不足、廠房不配套，則不僅安全無保障，而且還將可能造成廠房的極大浪費和生產的效率低下。所以，多大的工廠就對應做多大的產量，有多少上手工序就配套相適應的下手工序，這樣才能使工廠循規蹈矩、有序組織生產，違規違章才能有效避免，安全才有保障，效率才能提高。
二、生產不配套的主要原因
1、工程設計先天不足
《煙花爆竹工程設計安全規范》﹙GB50161-2009﹚ 第6.0.2條規定:“煙花爆竹生產應按產品類型設置生產線，生產工序的設置應符合產品生產工藝流程要求，各危險性建筑物或各生產工序的生產能力應相互匹配。” 《煙花爆竹作業安全技術規程》﹙GB11652-2012﹚第10.1.1條規定：“生產企業應有符合GB 50161規定，滿足其生產的品種及生產規模的建（構）筑物，防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施設備。”
其實這就是對生產配套問題作出了明確規定。但是，由于部分企業和設計單位對此重視不夠、執行不力，或有的設計單位雖有設計資質卻并不熟悉煙花爆竹生產工藝，對《規范》、對生產配套問題在把握上出現偏差，從而導致企業先天不足、設計不合理、生產難以配套。例如：許多煙花企業中內筒組裝工序的定員與定級不配套、甚至把本該按1.1級工房設計的裝筑內筒和壓片工房錯誤地定為1.3級工房，多年來煙花企業內筒組裝工序發生的群死群傷事故給我們敲響了警鐘；此外不少引火線企業中槳引工房與制引機數量不配套；許多煙花爆竹企業的中轉庫、藥物總庫、成品總庫互不配套、不能滿足生產安全需要等等，這些都極易引發安全事故事故，需引起我們高度重視。
2、違規違章屢禁不止
《煙花爆竹作業安全技術規程》﹙GB11652-2012﹚第4.1條規定：應建立健全安全生產管理規章制度和崗位操作規程，并有效實施。4.2應在許可的專用場所內，按許可的產品類別、級別范圍進行安全生產和儲存。4.3應按設計用途使用工（庫）房…不應擅自改變生產作業流程、工（庫）房用途和危險等級。4.5不應超定員、定級、定量生產和儲存。
但由于相當一部分企業主體責任不落實，加上人員素質差、管理水平低，安全操作規程執行不到位，本該配套生產的卻未嚴格配套。例如爆竹廠封口這道工序就往往與上下游插引、結編工序，在定員定量生產上、在藥物半成品中轉上存在不配套現象，造成超量、藥物半成品嚴重積壓、甚至改變工房用途等事故隱患。這里雖有設計不合理的因素，但企業及其員工違規違章也是十分重要的原因。
3、機械配套相對滯后
一方面，目前推廣應用的煙花爆竹生產機械大都局限于單個工序，而從藥物混合、亮珠制造、篩選到內筒裝藥、煙花組合等一系列關鍵性的連貫工序尚缺乏配套的機械設備。另一方面，許多機械設備都沒有相關的國家、行業甚至企業標準，且未經權威部門的產品合格鑒定，普遍結構簡單，工藝粗糙，安全性和可靠性均得不到充分保障，機械化生產后各工序之間的產能配套、藥量和人員配套、半成品中轉和成品儲運配套以及機械化生產與設備維護和事故應急處置的配套等等，都存在許多問題與不足。去年我省某產區共安裝煙花爆竹裝藥機800余臺，爆炸事故率約5%，所幸均未造成人員傷亡，但卻說明機械化配套生產亟需改進、而且有很大的改進空間。
4、一線監管存在漏洞
煙花爆竹安全大檢查究竟應當查什么、怎么查？部分基層干部對此并不十分清楚，尤其對企業因生產不配套而導致的安全隱患，缺乏應有的辨識能力，更談不上能夠真正督促企業落實整改。企業即便被查出“三超一改”行為，其整改也往往是表面上整改，檢查人員一走很快又再次違規。因為其主要根源即生產不配套的問題并未得到解決。近年來，我省萍鄉市一直推行煙花爆竹“啞鈴式管理”和“流水線作業”模式，在很大程度上就是為了從制度上杜絕違規生產、解決生產配套問題。
三、 措施與建議
﹙一﹚嚴格按標準設計布局。高度重視生產配套，嚴格按設計規范和技術規程進行廠房和工藝設計，確保安全距離、生產能力、定員定量、工房庫房以及機械設備等相互配套，保障安全生產。
﹙二﹚制訂生產配套安全標準。精心組織專家，針對各主要產品，充分考慮熟練工操作能力等實際情況，科學制定一系列生產配套標準。如年產×××萬響﹙機械化﹚爆竹廠生產配套標準，年產×××萬箱﹙×寸至×寸﹚禮花彈廠、年產×××噸黑火藥廠生產配套標準等。此類標準可以行業標準發布，有的還可以推薦性標準發布，目的就是給企業有針對性的指導。并加快制訂裝藥機等涉藥機械的產品標準、檢測認證標準以及安裝維修和作業規程，為實現機械化之后的生產配套提供支撐。
﹙三﹚加強機械化生產配套安全論證。在加快推進機械化的同時，將生產配套作為機械化安全論證重要內容，凡經論證存在嚴重缺陷和事故隱患、凡未形成完善的企業標準和安全操作說明書、凡與實際生產不配套的機械設備，一律不得推廣和投入使用。
﹙四﹚加強企業對生產配套的管理。一是嚴格按照廠房和工藝設計，生產能力、定員定量、工房庫房以及機械設備等相互配套的要求，以及《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》，合理組織生產。二是針對機械化特點，制定和完善配套的管理制度、操作規程和機械設備使用維修等規定，并加強培訓，嚴格執行。三是嚴禁“三超一改”，嚴禁隨意改動工藝流程、運行環境、電氣線路和防火、防爆、防雷、防靜電等配套安全設施，嚴禁各種不配套生產作業行為，確保安全生產。
﹙五﹚進一步嚴格安全許可審查。要將企業布局和工藝設置、定員安排等各方面是否符合生產配套要求，作為安全許可、“三同時”審查和標準化考評的重要內容，并明確所有企業引進機械化均必須進行相應的生產工藝和基礎設施配套改造。凡不符合標準和生產配套安全要求的一律不得達標。
﹙六﹚進一步轉變安全生產監管方式。堅持科學監管，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，強化監督檢查。一方面應嚴肅查處企業因定員定量不配套、廠房庫房不配套、機械設備和基礎設施不配套等導致的隱患；另一方面應加快建立安全生產隱患排查信息系統并將生產配套作為企業自查自報重要內容，督促企業嚴格申報所有工庫房數量和定員、定量以及各類產品、半成品單產數量等信息，以最大程度發現隱患、消除違章，保障企業安全和配套生產。
總之，為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實加快煙花爆竹行業轉增長、調結構、保安全、促發展步伐，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，我們必須切實解決好生產配套問題，全面提升煙花爆竹安全生產水平，進一步推進煙花爆竹行業轉型升級和安全發展。
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