煙花爆竹在我國(guó)已有1400多年的生產(chǎn)歷史，是我國(guó)民俗節(jié)日最具意義的文化產(chǎn)品，它承載著上千年的華夏文明，是中華族傳統(tǒng)文化的一朵奇葩。由于煙花爆竹生產(chǎn)一直以來采用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)安全和環(huán)境安全存在較大的危險(xiǎn)性因素。因此，從歷史和現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，現(xiàn)就推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)思考：
    一、關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)
     （一）煙花爆竹社會(huì)關(guān)系性。煙花爆竹是一種特殊的文化產(chǎn)品,但也是危險(xiǎn)性極高的爆炸物品, 在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放過程中，稍有不慎就會(huì)發(fā)生事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。就煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其產(chǎn)業(yè)僅屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中的非主流產(chǎn)業(yè)。如廣西煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的北海市合浦縣前幾年煙花爆竹是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但2013年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)值3.72億元，稅收3100萬元，占全縣財(cái)政收入3.01%。廣西其他縣的煙花爆竹產(chǎn)值和稅收更低。由此可見，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃體系中，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入邊緣化，處于一種被忽視的狀況。因此，一些地方盡可能地退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，不再保留煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。然而，由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹企業(yè)可以為當(dāng)?shù)亟鉀Q一些群眾就近就業(yè)的問題，另外，許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主幾乎將所有的財(cái)力投進(jìn)了廠房近10年的不斷整改建設(shè)當(dāng)中，不愿意丟掉這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行謀生，不愿退出該產(chǎn)業(yè)。
    （二）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)態(tài)度。既然煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有它的歷史性和特殊性，尤其是在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退兩難的情況下，要用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和解決這一問題，特別是作為政府的主要職能部門，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，自覺用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展工作，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展、以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展、以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際條件和發(fā)展需要，有重點(diǎn)、有步驟地采取措施，著力解決煙花爆竹安全發(fā)展存在的突出矛盾和問題，如打好煙花爆竹重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的宏觀調(diào)控和微觀的管控，促使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)成為良性的發(fā)展。
     二、影響煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展問題分析
    （一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差,產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展艱難
據(jù)了解，目前，全國(guó)持證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中，完全達(dá)到工廠化水平的數(shù)量相當(dāng)之少，以廣西為例，在2006年安監(jiān)部門接管煙花爆竹安全監(jiān)管職能以前建廠的占90%以上，其中在上世紀(jì)90年代前后和2001-2005年期間建廠的分別占70%和20%。2016年以后，廣西僅有10%的企業(yè)按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)要求，推倒重建新工廠。經(jīng)過2006、2009和2012年共三輪的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證發(fā)證，淘汰、關(guān)閉了一批安全生產(chǎn)條件相當(dāng)差的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)和作坊，使其安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全程度得到了明顯改善。但由于企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬多，隱患整改不到位，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高、加之有的安監(jiān)部門在許可證審查過程中，因時(shí)間緊、任務(wù)重、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)等問題，造成大部分生產(chǎn)企業(yè)工廠化水平不高，企業(yè)帶病入門，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難。
     （二）從業(yè)人員文化程度低，管理、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，制約了產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。目前，煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)和安全管理人員文化程度較低，大多是洗腳上田的農(nóng)民老板，缺乏前瞻性眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)性打算；大多數(shù)從事煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)、安全管理人員基本上沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)和安全管理教育，起不到企業(yè)頂梁柱子的作用；再者從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)的工人絕大多數(shù)為中、老年農(nóng)民，其中婦女又占了大部分比例，他們的文化程度低，加上受煙花爆竹產(chǎn)業(yè)具有季節(jié)性生產(chǎn)、臨時(shí)指令性停工和工人工資待遇低下的影響，從事危險(xiǎn)作業(yè)的工人很不固定，員工流動(dòng)頻繁，熟練工、持證上崗人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)的安全培訓(xùn)教育很難跟上人員的變動(dòng)速度。顯然，沒有高素質(zhì)的管理人材和穩(wěn)定的從業(yè)人員,談產(chǎn)業(yè)發(fā)展是空話。
    （三）企業(yè)事故易發(fā)多發(fā),影響著產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進(jìn)程。一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)隱患排查制度不落實(shí)，企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程掛在墻上、鎖在抽屜里，他們很少用這些制度去管理工廠和約束員工，制度形同虛設(shè)： “三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍生產(chǎn)和擅自改變工房用途）行為，比比皆是；企業(yè)轉(zhuǎn)包分包的違法違規(guī)問題屢禁不止。這些不安全因素成為事故易發(fā)多發(fā)的導(dǎo)火索，一但發(fā)生事故，將不可避免企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的整改，影響了整個(gè)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
    （四）科技創(chuàng)新能力差，機(jī)械化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢，提升安全發(fā)展的動(dòng)力不足。目前，全國(guó)還沒有專業(yè)性的煙花爆竹研發(fā)部門和單位，技術(shù)創(chuàng)新、科技支撐的機(jī)制存在缺陷；另一方面全國(guó)也只有極少數(shù)的企業(yè)能夠開發(fā)產(chǎn)品，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了安全生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此安全、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品與其他行業(yè)相比，明顯落伍。在我國(guó)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，雖然大部分企業(yè)采用了的一些機(jī)械代替手工操作，但目前國(guó)內(nèi)安裝使用的煙花爆竹機(jī)械設(shè)備仍然處在探索或試驗(yàn)階段，避免不了還存在著整體或系統(tǒng)性的安全問題，甚至出現(xiàn)“非標(biāo)非制”問題，其安全性能得不到充分保證，這些問題成為了目前行政監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化改造的心病，也導(dǎo)致了不少企業(yè)對(duì)推廣應(yīng)用機(jī)械化產(chǎn)生觀望心態(tài)。
    （五）產(chǎn)業(yè)前景不看好，企業(yè)不做長(zhǎng)期投入。一是行政因素。由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)不大。特別是在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)緊迫和對(duì)安全生產(chǎn)要求特別嚴(yán)格的情況下，煙花爆竹安全牽扯了當(dāng)?shù)卣喈?dāng)多的精力，甚至也成了他們難以放心的定時(shí)炸彈，進(jìn)而動(dòng)搖了保留這些企業(yè)的信心，有的地方政府在不同場(chǎng)合發(fā)出了將退出或關(guān)閉當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裆a(chǎn)企業(yè)的信號(hào)。因此企業(yè)在資金投入、隱患整改、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面心存疑慮，進(jìn)退兩難；二是歷史因素。由于歷史原因，部分生產(chǎn)企業(yè)工、庫房的設(shè)置與其生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種不配套，不符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如比需要增建總倉庫區(qū)，就會(huì)存在用地方面的很大困難。隨著國(guó)家土地管理政策的進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范，企業(yè)增建總倉庫用地，需要經(jīng)過當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地、工信、林業(yè)等政府多個(gè)職能部門的審查批準(zhǔn)，按正常程序，企業(yè)取得合法用地權(quán)，恐怕不是一朝一夕就能辦好的事情；三是市場(chǎng)因素。由于受原材料漲價(jià)、工人工資支出增加、產(chǎn)品出口匯率的升值以及私炮對(duì)市場(chǎng)的沖擊，許多生產(chǎn)企業(yè)近年來的經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑。從廣西的情況來看,僅北海市合浦縣現(xiàn)持的32家企業(yè)，贏利的企業(yè)僅占20%，其它80%的企業(yè)，平本、虧損的各占一半。由于企業(yè)生產(chǎn)前景和經(jīng)濟(jì)效益不景氣，造成了企業(yè)不愿意和不敢安全生產(chǎn)投入。
    （六）煙花爆竹監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，與安全發(fā)展要求不相適應(yīng)。從事煙花爆竹安全監(jiān)管的同志普遍反映,煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)差,從業(yè)人員素質(zhì)不高,平常的工作業(yè)務(wù)多、文件材料多、迎檢備檢多，持續(xù)超負(fù)荷工作,安全監(jiān)管任務(wù)重，責(zé)任大，壓力大。有的同志認(rèn)為工作苦一點(diǎn)、累一點(diǎn)倒能挺得住，但越在基層越覺得自身安全沒有保障，不知道哪天出了事故就要挨責(zé)任追究，因此把管煙花爆竹當(dāng)成燙手山芋，有的想辦法盡快轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致基層負(fù)責(zé)煙花爆竹安全監(jiān)管的人員流動(dòng)變化快、新手多、不懂行的多。像這樣的隊(duì)伍沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí), 責(zé)任意識(shí),難以適應(yīng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的需要。
三、解決當(dāng)前煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展問題的對(duì)策措施
（一）積極謀劃煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家層面已有明確的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進(jìn)程，即“五化”：一是工廠化建設(shè)；二是機(jī)械化生產(chǎn)；三是標(biāo)準(zhǔn)化管理；四是科技化發(fā)展；五是集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近期目標(biāo)就是打好全國(guó)22個(gè)重點(diǎn)縣的煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在地方層面，各地都已將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃納入了地方政府的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃應(yīng)突出的內(nèi)容：一是劃出本地區(qū)煙花爆竹重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)，分出管理層次和重點(diǎn)目標(biāo)，有的放矢，提高安全監(jiān)管的有效性。二是提出嚴(yán)格的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件；三是制訂出煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管的措施；四是明確政府相關(guān)管理部門職責(zé)；五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的保障措施。
（二）著力解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的難題。一是強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度,解決好煙花爆竹安全基礎(chǔ)條件差的問題。就是通過開展安全生產(chǎn)許可證“回頭看”檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)條件不降低，促進(jìn)保留企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)邁進(jìn)。二是加強(qiáng)煙花爆竹從業(yè)人員教育培訓(xùn)解決好因人的素質(zhì)制著產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的問題。就是集中組織開展法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作,采取多種形式，組煙花爆竹從業(yè)人員系統(tǒng)性學(xué)習(xí)1部煙花爆竹法規(guī)即《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》；2項(xiàng)部門規(guī)章：《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)）和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）；3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）；10條規(guī)定：《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第61號(hào)）。三是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管,扭轉(zhuǎn)事故易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。就是督促煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 持續(xù)開展反“三超一改”、反“三違”活動(dòng),嚴(yán)格貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患排查治理工作制度，使隱患排查制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。四是積極推進(jìn)機(jī)械化建設(shè),開展科技創(chuàng)新,提升安全發(fā)展動(dòng)力。就是按時(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化建設(shè)的要求,從2014年起，爆竹生產(chǎn)全部應(yīng)用自動(dòng)裝藥機(jī)和空筒插引工藝，淘汰手工插引、帶藥插引和手工混藥、裝藥落后生產(chǎn)方式；推廣應(yīng)用煙花生產(chǎn)自動(dòng)混藥機(jī)、壓藥機(jī)、亮珠烘干機(jī)。同時(shí)全面推廣應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。將流向信息化管理作為對(duì)企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記的企業(yè)和產(chǎn)品，采取“停產(chǎn)、停銷、停運(yùn)”等措施，促進(jìn)企業(yè)全面應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，全面提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化管理水平。五是嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，解決好企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)信心不足和投入不足的問題。就是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方政府煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要給其吃上定心丸，只要企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，不降低安全生產(chǎn)條件，不發(fā)生較大以上的生產(chǎn)安全事故，并服從行政監(jiān)管，企業(yè)可以放心長(zhǎng)期從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，解決隊(duì)伍與安全發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。就是加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提高政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)精神，不斷增強(qiáng)履行安全監(jiān)管職責(zé)的能力和執(zhí)法水平。
（三）現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的主要任務(wù)
現(xiàn)階段推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展要抓好的兩項(xiàng)工作：一是抓好煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是打好煙花爆竹重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。而攻堅(jiān)戰(zhàn)則是現(xiàn)階段的關(guān)鍵任務(wù)，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)對(duì)攻戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂各級(jí)政府的攻堅(jiān)方案或檢查督導(dǎo)方案,成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參加的攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，周密安排、明確責(zé)任、分解任務(wù)，保證攻堅(jiān)工作盡快、有序展開。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高效開展攻堅(jiān)工作。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，以更加務(wù)實(shí)、求真的態(tài)度，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻σ愿啊⒄孀?shí)干。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力促進(jìn)攻堅(jiān)工作落實(shí)。認(rèn)真建立攻堅(jiān)工作的檢查督促機(jī)制，定期對(duì)攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)給予指導(dǎo)幫扶。四是開展重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談心對(duì)話活動(dòng)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)的主體。各有關(guān)部門要會(huì)同重點(diǎn)縣市安監(jiān)部門等有關(guān)單位，與煙花爆竹重點(diǎn)縣生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展談心對(duì)話活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上下一致，齊心協(xié)力，圓滿地完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，只要穩(wěn)步地推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”安全發(fā)展進(jìn)程，就能夠加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保、健康、穩(wěn)步發(fā)展。