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推行安全生產(chǎn)責任保險為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：未知發(fā)布日期：2014-07-31
推行安全生產(chǎn)責任保險
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務
為煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)服務
陳 光
國家安全監(jiān)管總局政法司
為了探索建立安全生產(chǎn)的長效機制，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航，2013年，國家安全監(jiān)管總根據(jù)煙花爆竹行業(yè)風險特點和安全生產(chǎn)工作實際，在全國煙花爆竹行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險全國統(tǒng)保示范項目。設計推出了適合行業(yè)需求的專屬產(chǎn)品、保險方案及配套機制。國家安全監(jiān)管總局政法司
一、統(tǒng)保示范項目適應了煙花爆竹行業(yè)市場需求
煙花爆竹行業(yè)是個特殊的行業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用具體現(xiàn)著我國歷史特色和民族文化傳統(tǒng)。近年來，隨著煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐步向工廠化、標準化、機械化，科技化、規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐步減少，行業(yè)狀況不斷提升。但煙花爆竹企業(yè)規(guī)模較小，抗風險能力弱、安全生產(chǎn)基礎較差的特點仍沒有從根本上得到改變，這種形勢使企業(yè)對購買保險并對事故風險防控、投保和理賠手續(xù)等方面需求度逐漸提高，希望通過購買一攬子保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風險。然而市場上在推廣統(tǒng)保示范產(chǎn)品之前尚無針對煙花爆竹行業(yè)設計的保險產(chǎn)品，統(tǒng)保示范產(chǎn)品也成為煙花爆竹行業(yè)需求的必然產(chǎn)物。
二、統(tǒng)保示范項目是引入保險經(jīng)紀機構(gòu)研制的成果
國家安全監(jiān)管總局在2009年《關于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導意見》中，明確了安責險是各方主動參與事故預防，采取政策引導、政府推動、市場運作、立法強制實施，它的特點是具有公益性質(zhì)的一個險種和制度。2010年11月國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合召開座談會，探討如何進一步在高危行業(yè)推動安責險，會上江泰保險經(jīng)紀股份有限公司提出制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新去開展安責險的思路得到了兩部委領導及與會代表的肯定。
按照有關“在推行安責險工作中要 中介機構(gòu)的作用”的要求，受國家安監(jiān)總局的委托，2011年，江泰公司開始著手調(diào)研、通過分析煙花爆竹行業(yè)風險狀況，本著不過多增加企業(yè)負擔的要求，為行業(yè)量身設計保險產(chǎn)品。當年8月，在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，經(jīng)過競爭性談判，最終確定了由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司、陽光財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司、太平財產(chǎn)保險有限公司組成共保體，承保統(tǒng)保示范項目。2013年5月統(tǒng)保示范項目簽約暨啟動會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會、江泰公司及各共保體保險公司等項目參與方的代表出席了會議。會后，國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2013年6月下發(fā)了關于《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于推進全國煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險全國統(tǒng)保工作的通知》（安監(jiān)總廳政法[2013]93號），此后煙花爆竹安責險統(tǒng)保工作走入正常。
三、統(tǒng)保示范項目的優(yōu)勢
（一）保障范圍合理拓寬
目前，國內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)除了工傷保險以外，有的還自行投保了企業(yè)財產(chǎn)險、意外險、公眾責任險和雇主責任險等。其中工傷保險屬于強制保險，但是賠償標準仍然不能滿足需求; 意外險、公眾責任險和雇主責任險與統(tǒng)保示范項目有重疊、交叉部分。統(tǒng)保示范項目為煙花爆竹行業(yè)企業(yè)設計的個性化產(chǎn)品保障范圍可涵蓋三方面：對企業(yè)從業(yè)人員人身傷亡的經(jīng)濟賠償責任、對社會公眾暨第三者人身傷亡的經(jīng)濟賠償責任、對事故救援費用的合理補償，包括部分“無責賠償”保障。這樣的產(chǎn)品可以滿足政府、企業(yè)、社會公眾對事故處理的不同層次要求。
（二）保費計算模式創(chuàng)新
與以往產(chǎn)品按照參保人數(shù)為單位計算保費的模式不同，統(tǒng)保示范項目的保費是以行業(yè)、企業(yè)投保限額為基數(shù)，以企業(yè)員工人數(shù)、所屬行政區(qū)域、安全管理水平、產(chǎn)品類型風險系數(shù)和往年事故記錄等為費率調(diào)整參數(shù)，這樣既可以將保費水平與行業(yè)企業(yè)實際風險情況掛鉤，同時也有利于企業(yè)根據(jù)自身保險需求自主選擇并合理控制保險成本，促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金和設備投入。
（三）賠償范圍標準覆蓋廣
統(tǒng)保示范項目是根據(jù)安監(jiān)部門的要求和煙爆企業(yè)的需求，合理確定賠償項目和額度，包括可能涉及的死亡、殘疾賠償金，醫(yī)療費用、救援費用、法律費用等。這種事先約定賠償項目和標準的方案能夠有效減少安責險的索賠爭議和糾紛，免除投保企業(yè)的后顧之憂。
（四）事故預防等配套機制配套完善
統(tǒng)保示范項目設計了完善的配套機制，充分保障參保企業(yè)的利益。通過在全國、省級兩級設立的賠償處理中心和事故鑒定委員會，建立配套的事故賠償處理機制，提高索賠處理效率，保障理賠事故處理的公平性，以解決“理賠難”的問題，保障參保企業(yè)的賠付；通過在全國和省級分別建立事故預防控制中心，提高煙花爆竹行業(yè)事故預防控制水平，降低事故發(fā)生率，減少行業(yè)事故損失。這種配套機制的優(yōu)勢為煙花爆竹行業(yè)的標準化管理、生產(chǎn)安全管理、風險管理提供了保證。
（五）服務水平便捷統(tǒng)一
由江泰公司投資建立現(xiàn)代化信息服務平臺--“安全生產(chǎn)保險網(wǎng)”，為統(tǒng)保示范項目提供更加便捷、周到的服務。煙花爆竹行業(yè)參保企業(yè)可以通過安全生產(chǎn)保險網(wǎng)進行投保、咨詢、理賠和培訓等服務，安監(jiān)部門可以通過信息平臺獲取行業(yè)數(shù)據(jù)。此外，在網(wǎng)絡信息服務平臺的基礎上，建立“24小時”全天候電話中心服務，可以為參保企業(yè)提供全國統(tǒng)保咨詢、統(tǒng)一報案、統(tǒng)保服務監(jiān)督等服務。
四、統(tǒng)保示范項目意義重大
在煙花爆竹行業(yè)實施全國統(tǒng)保是一次創(chuàng)新性探索。
（一）行業(yè)專屬產(chǎn)品，全產(chǎn)業(yè)鏈無縫鏈接
統(tǒng)保示范項目是第一個安全生產(chǎn)領域?qū)嵤┤珖y(tǒng)保的項目，產(chǎn)品定位準確。專屬產(chǎn)品的設計從基礎上解決了煙花爆竹行業(yè)保障少、理賠難、缺乏預防等不足，保障范圍覆蓋了煙花爆竹企業(yè)從生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售（批發(fā)、零售）等各環(huán)節(jié)，建立了針對全產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)和消費者相對應的不同險種的保障體系，有利于實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理和長效穩(wěn)定運行。
（二）預防生產(chǎn)安全事故，化解事故風險
《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），其中提出要“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急保險機制”。統(tǒng)保示范項目的事故預防機制正是保險機構(gòu)加大安全生產(chǎn)的預防性投入的體現(xiàn)，保險機構(gòu)通過主動開展公益性、社會性的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和安全文化建設，以增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，實施事故預防，從而減少事故、降低賠付、化解事故風險。
（三）補充工傷保險，滿足不同需求
我國工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統(tǒng)籌統(tǒng)管，在保障勞動者合法權(quán)益，分散用人單位風險和促進安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低，難以滿足企業(yè)、特別是高危行業(yè)企業(yè)的保險需求。在突發(fā)性較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，企業(yè)巨大的賠償責任更是難以實現(xiàn)。而在煙花爆竹行業(yè)運用市場機制引人統(tǒng)保示范項目，能對上述情況作最好的補充，企業(yè)可以及時得到較大的損失賠償。
（四）提高社會保障，標本兼治
近年來，國家在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但我國仍處于工業(yè)化進程中的安全事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量還很大，煙花爆竹行業(yè)與人民大眾最為密切相關。從政府角度看，可以幫助政府解決煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后行政賠償?shù)暮箢欀畱n；從企業(yè)角度看，能夠轉(zhuǎn)移責任風險，減輕煙花爆竹企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成的經(jīng)濟壓力，利于事故后迅速恢復生產(chǎn)再謀發(fā)展;從工人角度看，自身不用交錢，權(quán)益保障卻得到了體現(xiàn)。
（五）促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)
在煙花爆竹行業(yè)領域以及高危行業(yè)企業(yè)大力推行安全生產(chǎn)責任保險，是一項標本兼治、重在治本的基礎性工作。可以借助保險公司這支社會力量參與事故預防和安全監(jiān)管，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，更進一步加強事故預防和安全管理，建立各級政府、安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，這也是安全生產(chǎn)監(jiān)管社會參與的大勢所趨。
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