第十三屆全國政協委員諸葛彩華《關于合理引導和規范煙花爆竹生產經營燃放促進產業良性發展的提案》
作者：本站發布機構：本站發布日期：2019-07-01
來源：中國日用雜品流通協會
煙花爆竹制作工藝是國家級非物質文化遺產。煙花爆竹產業是我國為數不多的無論產量還是制作工藝都穩居世界第一的傳統文化產業，已有1400多年的歷史，2016年國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于印發消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）的通知》將煙花爆竹納入傳統文化產品，理應得到更好地傳承和弘揚。中國人乃至世界華人對煙花爆竹有強烈的民俗需求，逢年過節、紅白喜事、祭祀慶典等重要活動，都喜歡燃放花炮祈福納祥或寄托哀思。焰火燃放對于世界各國營造節日慶典氛圍、打造文旅特色產品也有不可替代的效果。比如國內的北京奧運會、國慶60周年慶典、杭州G20峰會等盛事；國外的美歐澳等國家在國慶日、新年等重要節日也有舉辦焰火晚會的傳統，日本煙花祭等文旅活動已是蜚聲國際。
然而當前我國煙花爆竹產業發展受到各地政府禁限放政策影響很大，主要源于公眾對安全與環保問題的擔憂。這些問題是客觀存在的，但實際也在逐步解決。關于安全問題，近年來生產企業積極推行機械化、自動化生產，淘汰落后企業和產能，從2012年至今企業數量由4921家快速減至2220家，95%的產能已集中在瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣，以往易發事故的小散弱企業已被規模化專業化的大型企業取代，大大提升了安全生產水平；銷售企業只要規范經營，銷售安全也是可控的；燃放安全則需要加強教育宣傳，提高操作的規范和自覺。關于環保問題，花炮燃放后短期內對燃放區域確實有影響，但經過專業機構測試不是導致霧霾的主要原因，而且生產企業也在加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關，已成功研發出無硫發射藥、微煙引線、環保型鞭炮、安全環保組合煙花等新產品，事實上我國煙花爆竹生產整體水準已達到發達國家的安全環保標準。
從歐美等發達國家經驗來看，政府通過嚴控標準、加強監管等途徑，對煙花爆竹行業合理引導和規范，完全可以實現消費者燃放需求和安全環保的平衡。與其對花炮“一刀切”的禁限放，不如積極規范引導，既能延續傳統民俗文化、豐富百姓精神生活，同時也能起到支持產區實體經濟發展、脫貧解困、刺激旅游消費、增加外匯收入、通過“一帶一路”進行文化輸出等積極作用。因此建議：
1.出臺和完善煙花爆竹產業政策和產品標準，引導產業標準化、規范化發展。建議一是相關部門出臺城市煙花標準，在現有D級煙花爆竹產品的基礎上，按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環保要求制定，全面促進產業升級。二是完善修訂《煙花爆竹安全管理條例》，允許城市煙花不在禁限放之列。三是建議相關部門和產區政府保持花炮產業政策的相對穩定，不宜頻繁變動，并加大對安全、環保技術創新項目的扶持力度。
2.尊重老百姓燃放煙花爆竹的民俗需求,合理確定禁限放政策。建議一是各級政府及相關部門出臺有關文件時，要求各地在出臺禁限放政策時因地制宜，不要搞禁放“一刀切”，合理確定禁限放區域和時段，在春節、元宵、中秋等傳統節日期間允許燃放。二是相關部門適當放寬對大型專業焰火燃放項目的審批，大力支持煙花爆竹主題旅游文化產品。
3.加強市場監管，科學引導燃放煙花爆竹的輿論導向。建議一是加強監管，相關部門應加強對煙花爆竹產品質量抽檢和把控，嚴厲打擊和處罰生產銷售假冒偽劣和不合格產品的企業和個人。二是科學宣傳，加強對燃放煙花爆竹的安全宣傳，效仿國外引導老百姓以安全文明的方式正確燃放煙花爆竹，燃放后自行處理紙屑雜物。
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