在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，醴陵全國(guó)人大代表黃小玲積極為煙花行業(yè)建言獻(xiàn)策，大力支持煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以下是黃小玲代表提交的《關(guān)于杜絕“一刀切”禁放政策的建議》。

    近年來(lái)，受霧霾天氣影響，全國(guó)實(shí)行煙花爆竹禁限放政策的城市越來(lái)越多。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，全國(guó)共有803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個(gè)城市限制燃放煙花爆竹。特別是隨著2018年全國(guó)兩會(huì)期間“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的提出，各地更是掀起煙花爆竹禁限放高潮，禁放區(qū)域由城市開(kāi)始擴(kuò)展到農(nóng)村，連主產(chǎn)地湖南的省會(huì)長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)市平江縣也從去年底開(kāi)始對(duì)花炮燃放實(shí)行禁限放政策，湖南新化、浙江金華等地甚至推行全地域、全時(shí)段禁售、禁放。政策嚴(yán)控導(dǎo)致煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間越來(lái)越窄，煙花爆竹民俗文化傳承面臨前所未有的較大挑戰(zhàn)。

（一）煙花爆竹是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。

    煙花爆竹是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是國(guó)務(wù)院明確要求重點(diǎn)提升的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文化產(chǎn)品，是傳承鄉(xiāng)愁和展示形象的特殊精神文化產(chǎn)品。煙花爆竹是獨(dú)具特色的中華文化名片，先后在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年國(guó)慶60周年慶典、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年北京APEC峰會(huì)、2016年杭州G20峰會(huì)等大型活動(dòng)，都選用焰火晚會(huì)這一特色方式迎接世界各方賓客，展示了中華文化風(fēng)采和國(guó)家文化形象。

    十九大報(bào)告指出，文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。而中華文化的傳承需要載體，煙花爆竹則是春節(jié)這個(gè)中國(guó)人最大的節(jié)日中最能代表中華傳統(tǒng)文化的符號(hào)，也是年輕人對(duì)春節(jié)印象最深的記憶。

（二）煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的主要元兇。

    實(shí)事求是客觀地分析，來(lái)自各方數(shù)據(jù)已明確佐證：煙花爆竹并不是造成環(huán)境污染的元兇。造成霧霾天氣的主要原因是工廠煙塵、汽車(chē)尾氣等。煙花爆竹燃放的煙塵僅為短時(shí)間、小范圍。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“燃放煙花爆竹對(duì)大氣是有影響的，但不是起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消散。”2015年，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對(duì)北京地區(qū)PM2．5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2．5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為15％、18％、12％、4％、25％和26％。北京理工大學(xué)已故的教授級(jí)高工趙家玉曾多次測(cè)試，煙花爆竹燃放時(shí)產(chǎn)生的煙霧絕大部分是超過(guò)PM20的肉眼可見(jiàn)的煙塵，人體自身的抵御系統(tǒng)完全可以阻止其進(jìn)入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。他說(shuō)，霧霾產(chǎn)生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。事實(shí)說(shuō)明，把煙花爆竹說(shuō)成霧霾的元兇之一，實(shí)在是十分牽強(qiáng)。

    近年來(lái)，煙花爆竹行業(yè)自我加壓，加快技術(shù)革新步伐，加大降煙、除塵、脫硫、減噪等方面的科研攻關(guān)力度，成功研發(fā)出無(wú)硫發(fā)射藥、微煙引線、環(huán)保型鞭炮、安全環(huán)保組合煙花等眾多新材料和新產(chǎn)品，走出了一條安全可控、低碳環(huán)保的科學(xué)發(fā)展之路。

（三）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和富民支柱產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)煙花爆竹出口總金額為50多億元，中國(guó)煙花每年在國(guó)外承擔(dān)各類焰火燃放數(shù)百場(chǎng)，有力推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化輸出，有利于國(guó)際友好交往和對(duì)外文化交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙花爆竹行業(yè)共有2220家生產(chǎn)企業(yè)，約5000家批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，280000家零售商，每年帶來(lái)670多億元的產(chǎn)值。據(jù)調(diào)查，湖南的瀏陽(yáng)、醴陵和江西的上栗、萬(wàn)載等地主產(chǎn)區(qū)，共吸納70多萬(wàn)花炮從業(yè)人員，年發(fā)放社會(huì)工資達(dá)200多億元，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，是革命老區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

    基于以上分析，建議杜絕“一刀切”煙花爆竹禁限放政策，實(shí)事求是理性面對(duì)煙花爆竹燃放這一文化傳承活動(dòng)，各方共同努力助推煙花爆竹傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    1. 建議各級(jí)人民政府放寬對(duì)燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策。建議各級(jí)人民政府從尊重傳統(tǒng)文化、尊重社會(huì)民意的角度出發(fā)，引導(dǎo)全國(guó)各地理性對(duì)待煙花爆竹這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，放寬對(duì)燃放煙花爆竹的嚴(yán)控政策，杜絕“一刀切”的禁放現(xiàn)象，用更加科學(xué)合理、更加人性化的方式管理煙花爆竹行業(yè)，保護(hù)和支持煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓煙花爆竹這張文化名片更加閃亮，讓老百姓的鄉(xiāng)愁能有所寄托。

    2. 建議政府盡快啟動(dòng)“煙花爆竹管理?xiàng)l例”的修訂，對(duì)煙花爆竹銷售進(jìn)行分類管理，科學(xué)制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃放、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，一方面滿足社會(huì)對(duì)安全環(huán)保的要求，另一方面滿足人民對(duì)美好生活的向往。

    3. 建議宣傳部門(mén)加大對(duì)煙花爆竹的輿論引導(dǎo)。建議各級(jí)宣傳部門(mén)及媒體充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的客觀公正報(bào)道，積極正確引導(dǎo)人民群眾以理性的方式進(jìn)行煙花爆竹民俗文化傳承活動(dòng)，以安全文明的方式合理燃放煙花爆竹，維護(hù)和提升煙花爆竹的正面形象。

    4. 建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)煙花爆竹安全環(huán)保科技創(chuàng)新的支持力度。當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。建議工信、科技、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)出臺(tái)政策，支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)安全、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和智能制造項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持行業(yè)建立規(guī)范科學(xué)的科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保發(fā)展進(jìn)程。